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第二章 财政支出 学习目的 了解财政支出的相关概念。 理解财政支出结构及其制约因素。 掌握成本－效益分析法，最低费用法对财政支出效益的分析。 掌握财政购买性支出和转移性支出的内容。 第一节 财政支出概述 一、财政支出分类 对财政支出进行不同角度的分类可以揭示财政支出结构的内在联系，便于对财政资金的运行效果进行分析和比较。 财政支出有哪些分类标准和具体分类？ 二、财政支出结构 各类财政支出占总支出的比重即为财政支出的构成。 财政支出结构的制约因素有哪些？ 我国财政支出结构的发展趋势如何？ （一）财政支出结构的制约因素 1.政府职能 2.政府的工作重心及发展目标 3.经济体制及资源配置的方式 （二）我国财政支出结构的发展趋势 1.市场在资源配置方面的作用将日益增强，企业将取代政府成为投资主体。 2.各级政府正常管理经费在支出总量保持适当增长的同时做出适时调整 。 3.调整和优化文教科卫支出结构。 4.进一步建立和完善社会保障体系，尽快开征社会保障税，建立社会保障预算，增加社会保障支出。 5.缩小财政补贴范围，严格补贴程序，减少补贴金额。 第二节 财政支出的规模和影响因素 西方国家与我国采用的衡量指标有何不同？ 我国财政支出近年来呈何种变化趋势？ 财政支出规模受何因素影响？ 一、西方发达国家财政支出规模及其增长 西方国家衡量财政支出规模的指标通常是财政支出占国民生产总值(或国内生产总值)的比率，我国习惯上采用财政支出占国民收入的比重。 二、我国财政支出规模及其变化 随着改革不断深入，我国财政支出占GDP的比重呈下降趋势，从1978年的30%以上降至1994年的12.69%；1996年以后又开始缓慢回升，呈现出逐步增长趋势。 我国财政支出占GDP比重变化 单位：亿元 三、影晌财政支出规模的因素 (一) 财政支出规模的理论分析 经济发展阶段论 经济发展所有阶段都可能出现市场失效，并影响社会经济有效进行。因此，政府要通过增加公共部门的活动来解决市场失效的问题。 2.瓦格纳法则 由于政治和经济两个因素，国家职能从内涵到外延都在不断扩大。 国家是一种经济组织，国家为完成其职能，必须直接掌握获得财力物力的手段。 3. 时间型态理论 财政支出增长过程中具有替代效应、检查效应和集中效应。 替代效应，指由于战争或经济危机等原因，较高的支出水平替代原来较低的水平，在非常时期人们比较容易承担政府高税收，而后，财政支出的低水平却很难恢复。 检查效应，指政府和社会公众检查和回顾过去的问题，由政府承担职责，促使财政支出增长。 集中效应，指由于中央政府承担着如战争或缓和经济危机等职责，税收收入日益集中，导致地方政府支出的相对缩减。 （二）影响财政支出规模的主要因素 经济因素 政治因素 3．社会因素 第三节 财政支出的效益 一、财政支出的效益 提高使用效益是财政支出的核心问题。 对财政支出效益如何衡量？有哪些方法？ 二、成本－效益分析法 针对项目，提出若干建设方案，详尽计算各方案全部预期成本和效益，通过比较分析，选择出最优。 (一)成本－效益分析的步骤 1.确定投资项目，并提出备选方案。 2.分别核算项目和方案的效益和成本。 3.综合考虑财政资金规模及其他方面的限制条件，对资金的使用作出决策。 (二) 成本和效益的内容 包括直接、间接的成本与效益。 与成本相对应，效益也可分为直接效益和间接效益。 (三) 成本－效益的评价方法 方案最优选择的依据是计算该项目的净社会效益。 净社会效益 = 总效益 - 总成本后 其一般计算方法是估计该项目的未来收益和成本的现值。 NBS代表净社会效益 PV代表现值，B代表收益，C代表成本，r代表贴现率，t代表年限，H代表时间界限 如果NBS0，该项目可行； 如果NBS0，该项目不可行。 如果NBS=0，计算内部收益率，即当净现值等于零时的贴现率，如果内部收益率大于银行贷款利率，可行，否则不可行。 三、最低费用法 计算每项备选方案的有形成本，并采用最低成本为最优的标准。 其步骤为：据项目提出方案；以货币为统一尺度，分别计算有形成本加总；选择其成本最低的项目，即为最优投资项目。 例：为减少死亡人数,有如下方案： 开发新能源,每年花费10万元,少死1人； 改善发动机装置,每年花费7万元,少死1人； 改善医疗条件,每年花费5万元,少死1人； 执行防污法规,每年花费2万元,少死1人； 为全体公民每人生产一只防毒面具,每年花费120万元,少死1人。 以上方案,成本费用最低的是第四个方案。 第四节 购买性支出 购买性支出由社会消费性支出和公共投资性支出组成。 购买性支出的具体内容有哪些？ 一、购买性支出的性质 购买性支出具有纯公共产品的性质：