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在中小河流水能资源开发规划工作座谈会上的总结讲话 水利部水电局巡视员 邢援越 （2014年12月2 日） 同志们： 这次会议的主要任务是：通报全国中小河流水能资源开发规 划工作进展情况，交流各地好的做法和经验，研究解决当前工作 过程中存在的主要问题，力促工作进度，保证规划质量。上午水 能处首先介绍了全国总体情况，各地介绍了中小河流水能资源开 发规划的进展情况，交流了好的做法和经验，也提出了问题和建 议，几位咨询专家也提出了很好的意见和建议，会议达到了预期 效果。下面，我再讲三点意见： 一、充分肯定前一阶段工作成绩 工作开展以来，经过两年多的努力，规划工作取得了积极进 展，编制经费落实情况比预想的要好，编制进度也不错。各地结 合实际，积极、扎实推进规划工作：一是加强组织领导。山西、 黑龙江等16个省级水行政主管部门成立了分管厅领导牵头，规 计处、农电处、勘测设计院等有关处室、单位参加的组织机构， 1 全面负责本行政区域内中小河流水能资源开发规划修编工作的 组织协调。二是积极落实经费。江西、河北、湖南等19个省份 落实编制经费共计7500多万。湖南省全省共落实规划资金2000 余万元，其中郴州市落实650万元、永州市落实161万元。湖北 省水利厅从水电事业费中为18个县安排规划编制专项经费120 万元。三是强化技术支持。贵州、山东、广西等11个省份组织 相关领域专家成立了规划技术咨询专家组，及时开展规划修编的 技术指导和咨询服务；内蒙古、辽宁、安徽等省组织专家为省内 规划编制人员专题授课、辅导答疑，累计培训学员近千人。四是 明确工作要求。湖北、云南等省印发文件明确了本次规划任务里 每条中小河流的责任单位及编制完成时间。湖南等省明确了水能 规划与各市州水利局相关履职的绩效考评挂钩，对规划工作严加 考核。一些省份还明确要求今后新开发水能资源项目必须符合本 次规划才予以立项、才可以申报国家投资计划。五是做好示范引 导。江西、新疆、湖北等省份组织推荐或集中编制了一批中小河 流水能资源开发规划报告范本，供修编单位尤其是市、县一级设 计单位在修编河流水能资源开发规划时参照，统一编制标准，提 高规划质量。这些措施有力地推动了规划工作，部分规划已经完 成审查审批。同时，规划工作总体上还不平衡，一些地方还存在 认识上不去、组织实施不得力、编制经费落实不到位、规划环评 不积极、沟通协调不充分、督查指导不深入等问题，影响了工作 进度和编制质量。 2 二、准确把握规划工作的重点 中小河流水能资源开发规划专业性强，理念新，要求高，基 础差，工作量大，协调面广。我们要突出要点，抓住主要矛盾， 确保按要求完成工作任务。 一是突出规划的战略性和指导性。要站在流域整体层面，统 筹考虑经济社会发展、生态环境保护要求和促进当地居民脱贫致 富等内容，协调好与水资源开发利用的关系，形成总体的规划指 导思想，准确定位河流功能及开发任务，指导“十三五”和今后一 个时期农村水电的发展。 二是做好与其他规划的衔接。修编中小河流水能资源开发利 用规划要与流域综合规划、有关专业规划以及相关区域经济和社 会发展规划等做好衔接。对于已开展过流域综合规划的河流，中 小河流水能资源开发规划应符合流域综合利用总体要求。对于未 开展流域综合规划的河流，中小河流水能资源开发规划应协调各 部门及行业规划对河流的要求。 三是明确规划主要任务。修编规划主要任务是要查明流域现 状及开发条件，明晰综合利用要求与开发任务，明确开发布局和 主要开发方式，确定梯级开发方案。本次规划工作特别是要注重 生态环境保护，拟定生态基流控制等对策措施；妥善处理现有水 电站，对已、在水电提出保留、改造、限制运行或拆除意见。 四是搞好跨省河流规划的协调。本次规划修编工作涉及跨省 河流 109条。相关省份间要做好跨省河流河段间的规划衔接工 3 作，重点是上下游的衔接。请各相关省份借此次会议的机会，建 立起沟通渠道，明确需要协调或资料共享的河流。一些流域流域 面积比较大、影响比较大的、协调任务比较重的河流，规划编制 完成以后，应报请相关流域管理机构组织技术审查。