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服务经济发展新趋势对税制改革的要求 　　摘要：本文在梳理服务经济发展六方面趋势的基础上，结合上海在发展服务经济过程中遇到的税制瓶颈问题，分析了服务经济发展对税制改革的新要求，提出了改革现行税制、放大“营改增”试点效应、统一服务业与工商业税法、构建公平税收环境、提升征管和服务水平等政策建议。 　　关键词：服务经济 税制改革 税收政策 　　大力发展服务业是我国加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级的重要途径。近年来，上海按照“高端化、集约化、服务化、产业融合发展”的方针，加快发展服务经济，服务业增加值占生产总值比重从2010年的57.3%上升到2013年的62%。转型升级和结构调整离不开适宜的税制环境，上海在探索过程中遇到的税制方面的制度性缺陷和矛盾也较为突出。通过对上海的情况进行调查分析，将为深化我国税制改革提供借鉴。 　　一、服务业发展新趋势对税制改革的要求 　　（一）服务业专业化分工和协作趋势明显，需要解决营业税重复征税问题 　　1994年分税制改革之后，我国的税制安排倾向于制造业，制造业采用增值税，增值税对产业分工有保持“中性”的特点；而服务业采用具有重复征收性质的营业税。在我国服务业发展较为落后、中间环节少时，重复征税的问题矛盾不突出，但随着服务业发展，分工协作成为趋势，流转环节增多，使得重复征税问题愈发突出。重复征税抑制了服务企业之间的分包、转包和外包，扭曲