我国民航管制体制改革分析研究.pdfVIP

摘要 摘要 20多年来，管制体制改革一直是中国民航业发展的主题。在全球民航业放 松管制的大背景下，在行政和市场这两种力量的相互作用下，在行业内部各利 益集团的重复博弈中，中国民航业做出了放松管制的种种努力：从最初的放松 进入管制、民航系统进行全面的机构调整和企业重组、放开票价的大胆尝试、 实行“禁折令”和“航线联营”、《外商投资民用航空业的规定》、全行业大重 组，到2004年《国内民航业运输价格改革方案》的出台。本文针对中国民航 业这一具备网络和竞争性特点的行业，分析并回答了为什么要放松管制、什么 时候放松管制、怎么样放松管制等问题。而产业组织学的SCP方法能帮助我们 解决这些问题。 本文第一部分首先是管制理论综述，说明随着管制理论的不断发展和延 伸，放松管制或实行激励性管制已经有了理论基础；第二节简要介绍了国内外 对民航业的研究现状。 第二章分析了民航产业特征的变化导致了管制方式的变迁，随着社会经济 的发展，原先具有自然垄断特点的民航业越来越表现出竞争性的特点，由此决 定了世界范围内放松管制的浪潮；随后分析了20多年来中国民航业放松管制 的历程，包括对进入、重组、机场属地化改革、票价管制等问题进行了实汪考 察。 第三章用产业组织学的SCP方法对民航业的市场结构、企业行为、经济绩 效逐一作了分析，得出民航业是行政力量作用下的高度寡头垄断，高进退壁垒 的行业。正是这种不合理的产业结构导致了航空公司的票价太高，服务质量较 羞，极大地损害了消费者的福利，行业连年亏损。因此，打破行政性的垄断， 形成国有、地方、外资分层竞争的行业格局成了民航业追求的目标。 第四章列举了发达国家一美国、发展中国家一印度的民航业在放松管制过 程中成功的经验和失败的教训，如美国放松价格管制带来的好处以及放松管制 后对待垄断的政策，印度的情况和中国有些相似，对它们的情况值得借鉴。 第五章是本文的结论，放松管制是个系统工程，管制政策变革是否有效， 摘墨 还有赖于产权制度改革、彻底地实行政企分开和政府监管体制的改革。提出了 价格管制的放松应该是渐进式的，放松价格管制尤其要注意各种配套改革是否 已完善，体制改革是否已到位，切勿在条件不成熟的情况下价格完全放开，以 免再次出现价格大战；在当前民航业不景气的情况下如何对价格实施监管；改 革产权制度和完善法人治理结构；进入和退出的放松管制，如企业的进入和退 出、航线分配、发展支线航空以及民营航空的路径选择一走低成本道路；打破 航油、航材的上游垄断；鼓励资本市场基础上的兼并重组；放松管制后需要加 强立法来防治垄断行为和市场势力。 关键字：SCP,行政垄断．放松管制 II ABSTRACT ABSTRACT Formorethan of twenty reformation years，the governmentalregulationsystem beenthe ofthe has theme ofChinesecivilaviation the development ol、the ofair contradictionofthe deregulation background transportation，the andthemarket of administration interactionvariousinterest