第讲中国企业制度的改革精要.ppt

（三）国进民退对中国宏观经济的影响 课题组认为，中国的国有企业由于其享有的政策和信贷优势，往往将巨额资金投入到非主营业务之外，如炒股、投资房地产、投资金融衍生品、炒大宗商品，甚至委托中介公司理财进行投机。这些行为对中国的经济有非常负面的影响。 首先，国企将资金大举进入上述领域，会推高以及扭曲价格，对股市楼市造成动荡。 其次，中国的故事和楼市是中国经济的风向标，由于国企的炒作行为，对整个中国的宏观经济带来潜在的风险。从整体上来看，中国在资源类等领域的国进现象也加剧了中国宏观经济的不稳定性。 第三，由于国有企业和民营企业面对不平等的竞争环境，从长远看也有害于中国经济的稳定性。 国有企业的表现分析及改革方略 一、国有企业当下表现的政治经济学分析 （一）国有企业当下问题的历史起点。 （二）九十年代初国有企业的制度状态。 （三）国有企业扭曲制度环境下的管理层利益集团。 （四）国有企业管理与官员的身份互换。 （五）管理层的“院内活动”。 （六）我国政府部门的宪政缺陷。 二、国有企业性质再界定 从经济学角度来看，国有企业的定位应该是在公共物品与私人物品领域之间，即所谓的过渡地带。其适合于市场机制不能得到充分发挥的公共品和准公共品的供应。政府及其设立的国有企业不应进入到营利性领域，以保证它在提供公共物品时的公正性。 从法学角度来看，国企首先必须是履行公共职能而非博取利润，因为利润可以由私人部门来提供。国企从本质上来说应该是政府为了维护公共利益、履行公共职能的便利和需要所采取的一种特殊的、具有一定企业形式的、不同于常规政府机关的公共机构。 三、国有企业的深化改革 （一）对国有企业改革的反思与评论 （二）国有企业的改革方略。 国有企业的近期改革方案，应当围绕打破国有企业的行政垄断、规范国有企业的行为这两个重要方面的而设计。其意义在于，促进不同经济主体充分、公平地展开竞争，从而更好地实现我国的社会正义，提高经济效率。 国有企业的终极改革目标有两个，其一，将国有企业转变为非营利性公法企业，国有企业将不以营利为目的，而以公共利益为目标，它的创设、管理、运营和退出等必须在特定的法律程序下、在公共监管下进行；其二，建立国有资产的宪政治理架构，国有资产归公众所有，人民代表大会而非行政部门理应代表公众行使国有资产的所有权，国有资产的治理存在人大、国有资产管理机构和公法企业这三个治理主体所形成的架构。 5.4 如何评价中国的国有企业改革 郎顾之争 国进民退 国企腐败问题 参考资料 CCTV大型电视纪录片《公司的力量》 张 军 等著《中国企业转型道路》，同上。 刘瑞明 著《国有企业的双重效率损失与经济增长：理论和中国的经验证据》，上海人民出版社，2013年。 【美】勃兰特 等 编著《伟大的中国经济转型》，上海人民出版社，2009年。 案例研讨 两个五粮液，很怪很复杂 按归口管理分 二、国有企业的效率表现 本报告认为，国有企业存在名义绩效与真实绩效之间的差额。研究国有企业效率的关键在于，要从账面数据中还原企业的真实成本，并对政府补贴和因行政垄断所致的超额利润予以扣除，从而测算国有企业的真实绩效。 国有及国有控股企业的名义绩效也不够高。（见附表123、表）即便如此，国有企业表现出来的绩效也并非真实绩效，是国有企业在享受着种种政策优惠，和民营企业在不平等的经营环境下所体现出来的绩效。这种不平等主要体现在资源租金、融资成本以及政府财政补贴上。这里进行还原。 （一）土地租金的缴纳情况 （二）矿产资源租金缴纳情况 （二）矿产资源租金缴纳情况 （二）矿产资源租金缴纳情况 （三）国有企业融资成本比较 （三）国有企业融资成本比较 （四）国有企业获得的政府补贴情况 （四）国有企业获得的政府补贴情况 （四）国有企业获得的政府补贴情况 （四）国有企业获得的政府补贴情况 （四）国有企业获得的政府补贴情况 国有企业的名义经营成本和真实成本的差异主要表现在地租、资源租和资金融资成本上，正是对这些要素的低价获得和使用，使这部分资源要素的资金变成垄断部门的利润，夸大了企业的经营效益。正是行政垄断的存在，使得国有企业和民营企业在获取资源上存在严重的不平等。因此，尽管表面上看国企的增值空间不断增加，但这种增值主要是通过垄断资源和资源稀缺价值的上涨实现的。必须指出的是，以上国有企业真实绩效的测算结果是较为保守的。即便如此，国企的真实利润和净资产收益率已为负值，即事实上整体处于亏损状态。 对我国国有企业的经济绩效加以比较，从2001年到2009年，国有及国有控股工业企业的净资产收益率一直低于非国有企业。这意味着，将一单位资产从非国企转移到国企，就会产生一个机会损失。规模庞大的国有资产就意味着社会有着巨大的机会损失。 三、国有企业的分配表现 （一）从国民收入角度分析补