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中外合作办学政策浅析 　　【摘 要】中外合作办学是在高等教育国际化的大背景下发展起来的，是我国教育的重要组成部分。中外合作办学作为一个政策法规性很强的办学领域，受到相关教育政策法规的影响较大。本文通过梳理中外合作办学政策产生的背景和政策法规的演进，剖析了中外合作办学政策法规的不足之处，并提出了相应的完善建议。 　　【关键词】中外合作办学 高等教育 政策法规 　　【中图分类号】G526.9 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）15-0018-02 　　一 中外合作办学政策产生的背景及政策法规的演进 　　中外合作办学是中国改革开放以后在教育领域出现的一个新事物，20世纪80年代至今，已有30年的历程。现已成为中国教育国际合作与交流的重要形式之一，与公立学校、民办学校共同组成了我国高等教育的新格局。尤其是在我国加入WTO以后，对于满足人民日益增长的教育需求，促进我国高等教育国际性发展产生了深远的影响。 　　中外合作办学是在受到外部环境的客观推动和内部自身发展需求的双重推动而产生的。一方面，经济全球化使知识社会的特征愈发明显，各国均通过教育国际化提高本国高等教育在国际范围内的影响力，跨国合作办学是许多国家拓展全球教育市场的新模式。另一方面，我国的教育供给不足，特别是高等教育资源的不足使很多公众的教育需求无法得到满足。因此，无论是外来竞争的压力还是内需的压力，都促使我国急需引进国际先进的教育机制、教育理念和教育方法。 　　我国加入WTO以后，大量涌入的外国机构给我国教育界带来了很多的问题，并促使我国的教育部门推出了与之相配套的政策措施。从政策措施完整性和合法性不断完善的过程来看，可分为三个阶段。 　　第一阶段，从改革开放后到1995年是萌芽阶段。改革开放初期，我国实际上便已经开始探索各种形式的中外合作办学活动，1984年9月我国签署了《亚太地区高等教育相互承认学历、学位和文凭公约》，为我国与其他国家的学历、学位和文凭互认提供了政策依据。1993年6月当合作办学发展再次面临瓶颈时，国家教委下发了《关于境外机构的个人来华合作办学问题的通知》，《通知》明确指出：教育对外交流与国际合作是我国改革开放政策的一个重要组成部分，要在有利于我国教育事业发展的前提下，有选择地加以引进和利用境外的管理经验、教育内容和资金，开展中外合作办学应坚持“积极慎重、以我为主、加强管理、依法办学”的原则，遵守我国的法律法规，贯彻我国的教育方针，经过教育主管部门批准并接受其监督和管理。《通知》还对合作办学的范围、类别、主体等做出了相应的规定，这些规定初步认可了中外合作办学实践的可能性，并提供了相应的政策支持，是中外合作办学政府政策的初步框架。 　　第二阶段，从1995年到2001年是初步形成阶段。1995年1月26日，原国家教委在《通知》的基础上颁布了《中外合作办学暂行规定》，就中外合作办学的意义、性质、必要性、应准循的原则、审批标准及程序、办学主体及领导体制、证书发放及文凭学位授予、监督体制等方面做了规定，构建起了我国中外合作办学的基本框架。1995年3月18第八届全国人民代表大会第三次会议通过了《中华人民共和国教育法》，并自同年9月1日起施行，该法第八条、第二十五条、第六十七条规定肯定了中外合作办学的行为，为中外合作办学政策提供了法律基础。1996年1月，国务院学位管理办公室发布了《关于加强中外合作办学活动中学位授予管理的通知》，进一步规范了授予学士学位以上的办学条件。在这一阶段，中外合作办学相关的法律法规密集出台，标志着在我国中外合作办学走上了依法办学的道路。 　　第三阶段，从2001年至今是调整充实阶段。在这一阶 　　段随着我国加入WTO之后，中外合作办学如同“雨后春笋”般得到了快速发展，国家为了规范管理，相继出台了法律法规，主要有：《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《中华人民共和国中外合作办学条例》《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》，以及教育部所颁布的一系列规范性文件。这一阶段的法律法规出台，不仅把中外合作办学政策彻底上升到了法制化的高度，而且还建立了一整套包括主政策、配套政策、补充性政策的较为完善的中外合作办学政策体系。 　　二 中外合作办学政策存在的不足 　　1.办学政策滞后 　　中外合作办学政策相对滞后，主要体现在政策制定的时间滞后以及政策内容滞后上。从政策制定的时间上来看，1995年颁布的《中外合作办学暂行规定》仅把中外合作办学定位为“中国教育事业的补充”。而接下来长达7年时间，都未有新出台相关法律法规。直至2003年3月才颁布了《中华人民共和国中外合作办学条例》，而后又在2004年6月颁布《中华人民