基层院检务保障现代化的理论思考.doc

基层院检务保障现代化的理论思考 　　“穷检察，富公安，不穷不富是法院”。口耳相传的顺口溜折射出基层院计财装备人员对求解检务保障历史难题的几分无奈与无助。笔者现以基层院计财装备工作为视角，就基层院检务保障现代化问题略陈管见，仅与同仁探讨。 　　一、基层院应正视检务保障现代化工作中的突出问题 　　（一） 计财装备工作人员缺乏经济、财务、管理等专业知识背景 　　目前相当一部分基层院从事计财装备的工作人员，如财务、车管等人员都缺乏经济、财务、管理等专业知识背景。主要原因是由于基层院在人力资源招聘时过于强调法学知识背景，甚至非法学本科人才不进，造成基层院清一色的法学本科生，近年来随着检察信息化工作的推进，基层院从社会上招聘了部分计算机专业的人才充实技术科，但财经、管理等专业的人才还是受到忽视，基层院从事计财装备的人才基本上是法学本科生。带来的消极后果是不适应计财装备工作科学发展的要求，财经、管理等工作的专业性不强，服务和管理能力和水平受到专业知识背景的限制，计财装备工作的专业性和科学性大打折扣，不能让领导和干警充分满意。 　　（二）少数基层院存在重业务轻综合的倾向，计财装备工作没有得到足够的重视 　　少数基层院存在重业务轻综合的倾向，新到检察院工作的大学生大都想到业务科室去锻练而不愿从事综合工作，特别是财务、行政等计财装备工作，已经在岗的想方设法跳出该部门，调到业务部门办案。主要原因是计财装备部门作为服务部门，在部分检察干警眼里地位低，待遇差，无实权，没前途。造成的消极后果是高素质的人才，计财装备部门留不住，进不来，影响计财装备的可持续发展。 　　（三）相当部分基层院没有将计财装备作为一个独立的部门确立 　　目前，基层检察院的内部机构设置还不够健全，绝大部分基层检察院没有将计财装备行政后勤作为一个独立的部门确立。主要原因是最高人民检察院也没有明确规定基层检察院内部机构设置计财装备行政后勤部门，只是规定市级以上检察院设置计财装备部门，个别基层检察院由于向地方争取行政编制非常困难，仅只是根据实际情况按照最高人民检察院的有关精神，设立了与上级检察院相对应的计财装备或行政管理部门。造成的消极后果是没有设立单独的计财装备行政后勤部门的基层检察院，其计财装备行政后勤工作统统归口于办公室部门，这样不仅使办公室的职责任务更加繁杂，而且事实上造成了计财装备工作只能作为办公室的次要的附属性的工作，而不能也不可能作为办公室的主要工作对待，不能突出计财装备行政后勤工作的重要位置，也就不能显现其重要作用，过分顾彼必将失此，其结果只能是得不偿失，保障也就苍白无力，整体工作势必受到影响。个别基层检察院虽然设立了计财装备行政后勤部门，但由于没有正式编制，名不正言不顺，或者名称不一，上下级不对应，关系不顺，计财装备行政后勤工作的开展也是参差不齐，不能完全发挥其职能作用。 　　（四）部分基层院检察经费保障困难，给计财装备工作带来极大压力 　　长期以来，经费保障困难成为掣肘检察机关发展的老大难问题。目前全国基层检察院检务保障资源差距悬殊，除少数经济条件较好的地区外，相当多的基层院检务经费保障困难，办公条件相当简陋。很多基层检察院都是租房办公，科技强检步履维艰，“两房”建设不达标，干警工资不能足额发放，有的连业务经费都难以保障。主要原因是由于目前的“由中央和地方分别负担”的经费保障体制，部分地区经济条件不好，经费来源还不稳定、不平衡，不能为基层院提供充足的经费保障，有的大部分靠有限的中央财政保障业务和人员经费。带来的消极后果是给基层院计财装备工作带来极大的压力，检察工作由于受到经费保障资源的制约，有的基层院只能是维持基本运转，个别院历史包袱沉重，单位欠款无能偿还，只好靠“借、垫、贷、欠”来解决，实现全面协调可持续发展遇到很大困难。 　　（五）部分基层院检务保障资源存在重复建设，配置结构畸形，造成闲置浪费的突出问题 　　主要表现为不同地区的基层院检务保障资源重复建设，有些基层院本来不需要这些设备，看到兄弟检察院配置，觉得自己没有就会被比下去，千方百计将设备买来，结果毫无用处，造成设备闲置；在配置结构上，部分基层院乐于添置车辆、电脑，但对办案设备相对较少顾及，如网络办案设备就较少，使网络办案多年流于形式。主要原因是由于缺少统一规划，区域之间、上下级之间的检察机关没有形成检务一体化配置格局。带来的消极后果是造成有限的检务保障资源的闲置与浪费，难以充分发挥服务办案的作用。 　　二、基层院检务保障现代化的努力方向 　　（一）大力加强检务保障部门机构建设和人才保障，努力提高计财装备队伍的专业化水平 　　做好检务保障工作，制度是基础、人员是关键。必须以队伍建设为根本，才能促进计财装备工作可持续发展。在日益繁重的检务保障工作形势下，计财装备部门的力量只能加强，不