《中国城市建设投融资现代方略（第12期）》.pdf

现代方略 【指导投资 代理融资 提升管理】 中国现代集团有限公司 2013 年12 月 目 录 卷首语1 大视野2 领会三中全会精神 促进新型城镇化融资2 从十八届三中全会决议看城投公司发展方向5 特别推荐11 新型城镇化背景下城投公司的作为分析 11 新形势下县级平台公司的存在形态及其发展思考 17 公用事业运营效率与政府监管研究22 热点解读27 探析新一轮土地改革对城投公司土地运作的影响27 研究发展部 韩啸27 城镇化背景下城投公司如何成功转型之一——业务转型风险控制31 聚焦城投36 城投公司组织架构优化的递进思考——关于新型城镇化的点触灵感36 地方政府投融资平台人力资源管理提升之一——绩效管理41 融资创新48 市政债展望之美日市政债经验借鉴48 我国基础设施信托的应用研究55 资产证券化信用增级和评级分析66 公用事业项目融资（BT/BOT/PPP ）的风险控制71 城市开发76 城投公司参与新区开发的运作模式76 做好投融资规划，实现区域开发融资突破82 [现代动态/ZENITH NEWS] 87 [现代简介/ZENITH PROFILE] 88 卷首语 中国的城镇化进程，可以说是人类历史上从未有过的大移民。持续多年的快 速城镇化触发了许多问题，包括交通拥挤、环境污染、文化冲突以及在基础设施 建设方面的资金短缺等。这些都是城市建设者和管理者迫切需要解决的。 在过去的十年，中国的城镇化建设取得了明显成效。一轮接着一轮的基础设 施投资大潮，不断席卷和冲击着全国的每个角落，也催生了一批基础设施的投入 运营和新区、新城的建成。同时，过去的十年，也是充满矛盾的十年。一方面国 民经济增长很快，大体是近三十年中经济增幅最高的，但是也有国进民退、法制 松懈、投资结构失调和区域发展不平衡等问题。 在未来的十年中，收入分配的差距会扩大还是减小，现在还难于下结论。如 果这种差距完全是市场造成的，其危害性还少一点。我国的问题是特权所造成的 差距占了很大一部分。在这种情况下政府用转移支付的办法很难彻底解决收入差 距问题。城乡二元结构也属于特权（权利不平等）造成差距的原因。取消城乡隔 阂，加速城镇化是能够缓解收入差距过大的问题的。 中国的城镇化我们不能用过去的经验，来推演未来二三十年的发展进程。特 别是新型城镇化已上升为国家新一轮经济发展战略时，随着城镇化建设步伐的加 快，更需要以超前的眼光和务实的态度，对影响城镇化发展速度和质量的问题， 进行广泛研究和深入探讨，才能多走捷径，少走弯路。 《新型城镇化政府投融资系列丛书》，就是在这样的背景下出版的。丁伯康 博士结合逾20 年投资银行从业经历和在城镇建设投融资方面积累的经验，对地 方政府融资活动所涉及的基础理论、政策制度、管理体制和运作机制等系列问题， 进行了深入思考和系统研究。书中还针对具体操作性问题，提出了不少颇有见地 的观点和解决方法。我认为该书的出版发行，对于各级政府、相关机构和专业人 士，研究政府投融资平台转型发展，不断规范政府投融资行为，建立好政府和市 场合理分工的投融资体制和运作等，一定会发挥积极的指导作用。 茅于轼 2013.12.10 1 大视野 领会三中全会精神 促进新型城镇化融资 中国现代集团总裁 丁伯康 博士 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》（以下简称《决定》）提出，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革， 大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市 场竞争实现效益最大化和效率最优化。建立透明规范的城市建设投融资机制，允 许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许 经营等方式参与城市