《关于城市规划文本系统的探讨》.pdf

维普资讯 关于城市规划文本系统的探讨 同济 大 学 研 究 生 孙施文 上海城市规划设计院 周利亚 提 基 本文通过对城市规划文本内容按j噼l舰剃时限和规捌内容的法律效力进行划分．全面而具体地阐 述了规列文本的 内容．探讨了规划文本之间的相互美系。 的许多政策，城市的社会、经济环境发生了巨 一 ， 射论 大的变化，并作 了较大调整，结果总体规划 城市规划文本是城市规划编制 的成果之 无法跟上实施的要求，也无法真正指导城市 一，是城市规划实施和管理的依据。城市规 发展和建设。使规划的作用丧失殆尽。 划文本系统，是城市规划系统的一个分系统， 4． 许多法规佳文件其实只是一些规章 是城市规划功能的一种体现 ，是城市各部门、 制度。少量的国家和地方性法律，也只是大 各集团、各阶层和个人进行交流的重要逢径 纲性的，原则性的文件，缺少必要的可操作 之一 。 性和严密的法律程序，如 《城市规划法 ’。 现有的文本主要是，城市总体规划，分 而大量的规章制度，只能是规划管理和实施 区规划，局部地 区的详细规划，大量零星的 过程 中的工作工具 而不是执行工具，这也 规章制度及少量的法律文件。但这些文本， 就 引起 了规划 内部的 “扯皮 ”。 存在一些问题t 5． 规娴艾本不成体系，哪些文本起主 1． 缺乏对城市整体性的完整研究，因 要作用?哪些文本需经立法机构批准才有效? 此文本无法涵盖城市规划应l予关注的领域。 哪些文本是规划的主体?哪些只是工具性规 例如，现时的城市总体规划一般是现状的直 划?各类文本应包括哪些 内容?等等。不仅 线延伸，也设有结构性变化，井在此基础上 前一规划文本的内容，要求与现崔的不同， 作20年规划l，至于 2O年以后城市发展的可 批准机构的权威性也不l同，而且，同时完成 能性，则来作任何研究。 的规划在内容与要求上不伺，它们 白．审批也 2． 对城市规划发展作用的机制 不 明 由不同韵机构进行。这不仅妨碍了规划文本 确。因此，城市规划文本缺少对规划实施过 的延续性，可 比较性。而且破坏了规划的严 程 中制约条件和相应措施的考虑。对发生突 肃性，滋长了规划的随意性。 发事件或面临不确定因素时，规划也难以应 因此，只有明确 回答 咀上这些问题，在 变?等等。 - ’ 规划文本 中建立一定的体系结构，才有可能 3． 规划文本固定性强，规划一经批准 保证规划实施的顺利进行，才有可能真正使 可 以几年、十几年不变。而在这期间，国家 城市规划起到指导城市发展和建设的作用。 [5] 宋家泰等 城镇体系规划布局几个理论问题 南京大学地理再打印稿 1986年 T月 [6】 zipf，0．K．HumanBehaviorandthePr]neipIes0fLeastE~fbrt，Addtso~一Wes|ey 1949 [T] 橱吾扬 论城市体系 ‘地理研究’第 §卷第 3期 1987年 0月