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第30 卷 第7 期 自 然 资 源 学 报 Vol.30 No.7 2015 年7 月 JOURNAL OF NATURAL RESOURCES Jul., 2015 地方政府工业用地低价出让行为经济合理性分析 ——基于广东省地级市层面的实证研究 1 1* 2 1 1 1 彭山桂 ，汪应宏 ，陈 晨 ，魏海霞 ，王 健 ，毋晓蕾 (1. 中国矿业大学a. 环境与测绘学院，b. 江苏省资源环境信息工程重点实验室，江苏徐州221116 ； 2. 济南铁路局土地管理局，济南250001) 摘要：以广东省为例，利用2007—2012 年地级市层面的面板数据，采用面板数据因果检验及回 归分析等方法，实证分析了地方政府工业用地低价出让财政激励的内在逻辑。同时，从财务和 价值两个维度，对地方政府工业用地低价出让行为的经济合理性进行了判断。研究结果表明： ①地方政府工业用地低价出让具备引资功能，通过土地要素换资本要素的方式能够获取投资 的流入；②资本净流入对地方政府税收和商住用地出让金增长具有明显的正向作用，投资引入 将导致地方政府预算内、外财政收入的增长；③工业用地低价出让行为普遍具有财务上的合理 性，并非不惜成本的非理性竞争；④工业用地低价出让行为不具备价值上的合理性，价值损失 可视为地方政府以土地要素换资本要素这种引资竞争方式的成本。基于研究结论，论文建议 为纠正地方政府工业用地低价出让行为可从两方面入手：一是调整中央-地方政府间的财权- 事权结构；二是改变以财政收入增速的相对绩效为重点的政绩考核方式。 关 键 词：土地经济学；经济合理性；计量分析；工业用地；低价出让；广东省 中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2015)07-1078-14 DOI ：10.11849/zrzyxb.2015.07.002 自20 世纪90 年代中后期以来，我国工业用地出让价格呈现出日趋明显的 “竞次式” [1-2] （race-to-bottom)发展趋势 。地方政府不断通过协议出让等竞争性较低的方式压低工业 用地出让价格，低价甚至零地价出让工业用地。这一奇特的地价现象引起了学者们的注 意，相关研究主要从财政激励视角对这一现象进行了解释。具体而言，20 世纪90 年代中 期以前，财政激励对地方政府经济行为的影响主要表现为地方政府直接投资形成国企并 [3- 5] 获取利润 。此后，伴随新一轮市场化改革的启动，外商直接投资和私营企业迅速增 加，严重压缩了地方国企的发展空间，地方国企盈利能力迅速下滑，成为地方政府的负 [6-7] 资产 。同时随着1994年分税制改革的开展，中央政府在上收优质税源，打破中央-地 [8] 方财权结构的过程中，并未改变中央-地方的事权结构 ，地方的财政支出责任并未减 少。由于无法继续从地方国企中获取稳定持续的财政收入，同时又面临着财权-事权的不 对等，地方政府开始积极争取私人和外商投资，而私营和外商投资企业具有很强的流动 [9] 性和根据各地优惠政策选择投资地的主动性 ，因此地方政府为争取投资的流入，争相提 收稿日期：2014-05-06 ；修订日期：2014-08-26 。 基金项目：国家自然科学基金项目 ）；江苏省普通高校研究生科研创新计划项目 （KYZZ 15_0379 ）； 江苏高校优势学科建设工程 “测绘科学与技术学科”项目(SZBF2011-6-B35) ；海南省哲学社会科学规划课题 （hnsk (gj)14-04 ）。 第一作者简介：彭山桂 （1986- ），男，四川蓬安人，博士研究生，经济师，主要研究