公共管理责任义务.张康之.pdfVIP

维普资讯 塾盒 究 2003年第2期 [摘要] 研究责任和义务的问题是人文社会科学的一项重要任务，也是现代社会制度 设计和制度安排的必要理论前提。公共管理体 系中的责任和义务包含着行政的、法律的、 道德的三重责任和义务 ，是 由这三重责任和义务构成的一个完整的整体。行政的、法律 的、道德的责任和义务的根据不同，因而在性质上也是 不同的。对于公共管理活动而言， 行政的、法律的责任和义务都需要转化为道德的责任和义务。公共管理者对道德责任和义 务的承 当，是其政治运行低成本、高效率以及获得普遍信任的基础。 [关键词] 公共管理；行政；法律 ；道德；责任和义务 [中图分类号]13035 [文献标识码]A [文章编号]1000—4769 (2003)02—0017—06 制度 的建 构 来说 ，都 有 着极 其重 要 的意 义 。一 一 、 研 究公共 管理体 系 中的责 任和义务 般说来 ，如果一 个社 会缺 乏 ~,-j-责任 和义务 问题 在制度化 的人 际 关 系体 系 中 ，人 与他 人 的 的研究 ，那么 这个社 会在 整 体结构 上 就不 可 能 一 切直接 的或 间接 的关 系 ，都可 以还 原 为人 的 走 向健全 。只有 当责任 和义 务 的 问题 以及相 关 责任和义 务 。我 与 他人 、个人 ~,-j-集体 、人 与事 的各个 方面 都得 到 了深入 的研 究 ，那 么 这个 社 和集体 对个 人 等等 ，都 可 以归结 为人 的责任 和 会才 能 自觉地 在制 度建设 方 面 以及通 过 制度 建 义务 。责任 和义 务本 身 就是社 会 关 系体 系的一 设 的途 径寻找优化 责任和义务体 系 的科学方案 。 个重要 的构 成 部分 ，它 渗透 于整 个社 会 结 构 的 当然 ，对 责任 和义 务 问题 的研 究 只有 在 人 每一个方 面 。在 任 何社 会 中 ，只要是 在有 着 两 文社会 认识 科学 化 的条件 下才 会 成为 可 能 ，或 个 以上 的人 存 在 的地 方 ，就 可 以看 到责 任和 义 者说 ，只是在 近代 以来 的人 文社 会科 学 发展 到 务关 系 的存在 并 发挥 作 用 。 因而 ，对 于人 文社 了一定 程度 时 ，人 们才 开始 自觉地 研究 责任 和 会科 学来说 ，责 任 和义 务是 一个 无 法 回避 的问 义 务 的 问题 。在某 种 意义上 ，对 20世 纪社会生 题 ，~-．-j-责任 和义 务 的研 究 ，~．-j-于 任何 一种 社会 活 中几乎所 有领域 有着 巨大影响的官僚制 理论 ， [作者简介]张康之 ，中山大学行政管理研究中心兼职教授 ；中国人民大学行政学系教授 ， 博士生导师，广东 广州 510275。 · l7 · 维普资讯 就是 以责任 和 义务 原则 为 中心 而 展开 的理 论建 是与公共 管理 主体 中 的具体 的岗位 联 系在一 起 构 ，在它 的所 有 实践 方案 中 ，都 可 以看 到 明确 的，是 这些 岗位上 的管理者 的责 任和义务 。 责任 和义 务 的要求 。所 以说 ，人 类 的社 会 关 系 当然 ，我们 也可 以争辩 说 ，公共 管 理 系统 越是 紧密 ，人 类 的社 会 生 活越 是规 范 ，人 类社 中的每一 个人都 对 改进 和完 善 这一 社会 治 理方 会 的制度化 程度 越 高 ，就 越 是 突 出了人 的责 任 式负 有 责任 和义 务 ，公 共 管理 客体 也 不应