土地用途管制下基本农田发展权受限的区域差异及经济补偿___以湖北省武汉、荆门、黄冈等地区为实证.pdfVIP

第30 卷 第5 期 自 然 资 源 学 报 Vol.30 No.5 2015 年5 月 JOURNAL OF NATURAL RESOURCES May, 2015 土地用途管制下基本农田发展权受限的 区域差异及经济补偿 ——以湖北省武汉、荆门、黄冈等地区为实证 朱兰兰，蔡银莺 （华中农业大学公共管理学院，武汉430070 ） 摘要：以湖北省武汉、荆门、黄冈等地区为实证，分析重点开发区、农产品主产区及生态功能区 农民收入及土地利用行为受土地用途管制的影响，测算基本农田发展受限下农民的福利损失 及空间异质性。结果表明：①农民收入及土地利用行为具有显著的空间差异，农产品主产区农 业收入较重点开发区农业收入高30 929.29 元/ （户·a ），生态功能区农民倾向于种植经济作物， 江汉平原农产品主产区农民更愿意种植粮食作物，农地经营意愿也最强烈，而重点开发区及生 态功能区农民转入农地、扩大农业经营规模的意愿较弱；②土地用途管制对农业收入较高、农 地投入较大、农地经营意愿较低、单纯种植粮食作物和兼营粮食作物与经济作物农民的影响较 大；③土地用途管制强度及其给农民福利带来的损失具有显著空间差异，重点开发区的管制程 2 度最强，生态功能区的管制程度最弱，其中重点开发区农民的福利损失最大[23 839.34 元/ （hm · 2 2 a ）] ，其次为生态功能区[22 266.71 元/ （hm ·a ）] ，农产品主产区最低[14 445.58 元/ （hm ·a ）]。 关 键 词：农田发展权；土地用途管制；区域差异；经济补偿；主体功能区 中图分类号：F062.2 文献标志码：A 文章编号：1000-3037(2015)05-0736-12 DOI ：10.11849/zrzyxb.2015.05.003 规划管制政策的实施源于19世纪末的德国，随后美国旧金山市和纽约市分别于1880 和1916年推行。标志性事件是1926年美国最高法院在Euclid 和Ambler 的诉讼案件中，建 [1] 立起分区规划管制的理论基础，目标在于推动“健康、安全、道德和一般福利” 。欧美 等发达国家相关学者对规划管制的研究有较为鲜明的阶段性特征。早期研究主要集中在 规划管制所带来的土地发展受限及相关主体福利非均衡问题，代表性观点如农业经济学 [2] 家Gardner 认为农地保护将会对土地所有者产生 “暴利”和 “暴损”的福利非均衡问题 ； Lopez 等认为农地保护政策不仅没有带来环境福利，而且在一定程度上阻碍农地资源的 [3] 最优配置 ；Thompson 的研究表明，管制政策使限制发展地区相关群体利益 “暴损”，非 [4] 受限区域群体利益 “暴利” 。随后一些研究开始关注规划管制配套补偿制度设计及完 善，例如Downing 等对美国土地发展权转移制度的可靠性进行评估，发现该项制度没有 [5] 带来显著的福利提升，补偿制度需要结合区