我国耕地保护的绩效评价及其省际差异分析.pdfVIP

第 24卷 第 10期 自 然 资 源 学 报 Vol1 24 No1 10 2009年 10月 JOURNAL OF NATURAL RESOURCES Oct., 200 9 吴泽斌, 刘卫东, 罗文斌, 汪友结 (浙江大学 公共管理学院, 杭州 310029) : 在界定耕地保护绩效内涵的基础上, 基于 PSR 模型建立耕地保护绩效评价指标体系, 运 用 TOPSIS法和协调度计算函数建构评价模型, 以全国 31个省级行政区域为样本, 对耕地保护 绩效进行了综合评价。研究结果表明: ¹耕地保护 PSR 系统的协调性反映了耕地保护的/ 原 因- 效应 - 响应0配合程度, 可用来度量耕地保护的绩效水平; º耕地保护的 PSR 系统协调度 最高为黑龙江 ( 11679 4), 最低为海南( 11 451 2), 平均协调度 11 610 0。耕地保护绩效的区域差 异明显。耕地保护绩效与区域经济发展外在压力和耕地资源禀赋具有较强的相关性; »在耕地 保护制度安排中应遵循耕地保护机会成本和耕地资源禀赋的区域差异, 调控地方政府的利益诉 求, 把土地利用分区和土地利用收益分配相结合, 建立区域间的利益补偿机制。同时, 强化对耕 地保护政策执行力的考核。 : 耕地保护; 绩效评价; PSR; 协调度 : F301. 21 : A : 1000- 3037(2009) 10- 17 5- 09 我国实行的是世界上最严格的耕地保护制度, 但耕地保护效果却并不乐观。19 5) 4 2 4 2 200 年期间, 全国耕地面积共减少了 34614 @10 hm , 年均减少 151 06 @10 hm 。为什 么保护耕地的难度如此之大? 为什么规划用地指标轻易就被突破? 究其原因, 很大程度 上可归结为耕地保护政策的执行不力, 而耕地保护政策执行力的欠缺, 其中很重要的一 个原因是我国的耕地保护绩效评价体系还存在缺陷。目前, 地方政府部门签订的年度耕 地保护目标责任书更关注于考核耕地保护目标的完成。国内研究学者也大多从耕地保 [ 123] 护政策对耕地资源数量或质量所引起的变化来探讨耕地保护的绩效 , 较少关注地方 政府耕地保护行为的守法性、经济性和效率性等方面的绩效内容。随着大家对耕地多功 能的认识以及耕地保护理念的延伸, 耕地保护绩效仅表现为数量或质量绩效是不完整 的。同时, 国内对耕地保护绩效评价较少从系统的角度综合评价, 耕地保护绩效评价指 标的构建也较少考虑到各评价指标之间的协同作用关系。/ 压力- 状态- 响应0 ( Pres2 [ 4] sure2State2Response, PSR)模型 强调了人口、社会、经济和生态运作对耕地保护绩效的影 响作用, 面对压力, 耕地保护相关方响应的科学性和力度会直接影响到今后耕地保护的 绩效。本文在扩展耕地保护绩效内涵的基础上, 基于 PSR 模型对全国 31个省级行政区 域 (受资料限制, 未包括台湾省、香港和澳门特别行政区)的耕地保护绩效进行综合评价, 以期为提高我国耕地保护绩效水平提供一定的理论和技术支撑。 : 2009- 01- 15; : 2009- 05- 19。 : 国家自然科学基金资助项目; 国家发展和改革委员会课题(NO1200 1 ) 。 : 吴 斌( 197 - ), 男, 江西赣州人, 博士生, 研究方向为土地资源管理与房地产开发。E2mail: wuzeb in @ zju1edu1 cn 1 7 6 自 然 资 源 学 报 24卷 1 评价的理论依据 111 长期以来, 结果绩效观在绩效理论中一直占有主要