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浅谈建筑工程项目中安全管理制度的建立及创新 　　摘要：当前建筑工程项目安全管理不完善，安全投入不够，建筑施工人员流动频繁，文化素质参差不齐，安全和自我保护意识差，都是导致建筑企业安全事故发生的主要因素。项目施工是建筑施工企业生产的最前沿阵地，项目安全管理是项目管理的一项重要工作，本文着重从安全管理制度创新的角度分析施工企业在安全管理规范化方面的新内容和做法。 　　关键词：建筑工程项目 安全管理 创新 　　中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号： 　　一、安全管理制度建立的原则 　　1、要符合工程建设的基本规律。首先，工程建设活动先有交易后有产品，是以诚信为基础的甲乙双方博弈，存在信息不对称，业主参与并主导工程建设的全过程。政府的监管必须以市场主体之间的博弈为基础，有一个合理的边界。其次，工程建设活动市场化程度比较高，价值规律发生着基础性作用，因此必须以市场规则为基础选择政策调控的着力点。再次，工程建设活动是一种社会活动，一个工程的实施涉及众多的专业分包，对社会资源的组合与管理是工程建设管理的重要内容，这就需要统一的技术标准和统一的行业基本运行规则。 　　2、要符合我国现阶段的国情和实际。我国的工程建设安全管理体制是高度分割的，投资决策与实施分割，各类专业工程的监管分割，各地也有自己的“土”政策，一项统一的政策往往因为地方、部门附加的各类“细则”而大相径庭。因此，必须在确保基本模式一致的前提下，给予地方和部门足够的政策空间。 　　3、要符合人性特点。制度建设的目的之一就是重新界定和调整利益关系，要承认多数人都有趋利避害的天性，对人的这种自利性要正视，同时也要加以适当的引导和规范。 　　二、安全管理制度创新需解决的问题 　　1、解决建设单位的权利责任一致问题。作为工程的发起人和受益人，建设单位可分为两类：一类是自建自有自用的，如各类企事业单位，对其约束力主要来自后续的使用功能保障压力；另一类是投资建设的项目建成后作为商品进行交易的，主要是各类开发商，其追逐的是开发成本与商品房售价之间的差额，对其约束力主要来自市场选择与竞争压力。目前，各类开发商存在的问题比较多，突出问题是权利和责任不对等。房地产市场处于卖方市场，开发商只要拿到好地块，就不愁房子卖不出去，无法形成有效的市场竞争压力。开发商在建造成本上有压级压价的倾向，安全投入能省则省。因此，在制度建设时，开发商这类建设单位必须成为工程安全监管的重点。 　　2、解决勘察、设计、施工单位直接安全责任问题。设计和施工单位是工程安全的直接责任主体，所有的规章制度、安全标准、安全责任等都需要通过他们落实到实际工程建设过程中。工程勘察、设计、施工承包市场是目前市场化程度比较高的一个领域，存在的问题主要表现在以下方面：首先是残酷市场竞争压力下的低价竞标，低价中标所导致的成本控制压力，成本控制压力导致安全投入减少。勘察、设计、施工单位多次分包，形成管理链条变长、安全责任落实难。其次，“责任到人”的责任体系还没有建立起来，责任体系不合理，有权无责，有责无权，管生产不管安全，一些企业、项目负责人重进度、重成本，轻安全、轻质量，安全意识还比较薄弱。 　　3、解决中介机构的监督责任问题。工程建设领域与安全事故控制关系密切的中介机构主要是监理单位。监理单位受雇于建设单位，对承包合同的实施进行管理，对工程建设进行控制，是工程安全保证体系中重要的环节，但目前一些监理单位起不到应有的作用，形同虚设。主要原因包括内部和外部两个方面，首先在外部方面，一些建设单位不放权，法律法规规定的监理单位在安全措施等责任确认、相关款项交付等环节的签字权无法落实，监理单位不能独立自主的开展工作；其次是内部的，一些监理单位人员安全管理专业知识少，综合素质参差不齐，责任心不强，不能给建设单位和施工单位有价值的咨询和指导，成了一个可有可无的角色，而法律法规又规定一定规模以上的工程必须聘请监理，因此一些监理单位就成了建设单位请来的摆设。 　　对于监理单位的发展，不能超越发展阶段，拔苗助长，可考虑调整强制性监理的范围，给社会投资工程业主一定的自主权，由他们根据工程的规模和复杂程度决定是否请监理。没有监理的工程，项目监督安全管理的责任由建设单位直接承担。 　　4、解决政府监管责任的落实问题。近年来，政府对建筑工程安全管理越来越重视，政府监管力度也在加大，但安全管理长效机制还有待进一步完善。政府安全监管要把重点放在增强人员安全知识培训，落实政府相关人员安全责任上，特别是要把重点放在加强操作人员规范操作意识、自我防范意识、抵制违章指挥意识的培训上。安全管理人员要重视安全专业知识的学习。 　　5、解决进一步强化民事赔偿责任的问题。我国正处于城镇化建设工程中，2008年城镇化率是45.7%，专家预测今后10年每