依法治教进程中的教育立法怠惰问题.pdfVIP

现代教育管理 ·2012年第 8期 依法治教进程中的教育立法怠惰问题① 郝淑华 (沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034) 摘 要：教育立法怠惰是指立法机关负有积极履行教育法律、法规及规章的立、改、废的义务，但在有条 件、有能力履行的情况下，并未履行立法义务而导致教育立法不到位 的现象。教育立法怠惰一般分为显性和 隐性两种形态。在依法治教进程 中，教育立法怠惰产生了一系列的消极影响，需通过调整立法政策、健全立法 制度、提升立法能力等有效措施加以规制。 关键词 ：教育立法；怠惰；消极影响；成 因与规制 中图分类号 ：G40—011．8 文献标识码 ：A 文章编号：1674—5485(2012)08—0078—05 完善 的教育立法是全面推进依法治教 的前提 偿案”发生后 ，引发了我国学者对这一问题 的关注 和基础 。在教育改革和发展的新时期 ，各种矛盾交 和研究。国内学者多称之为 “立法不作为”，并根据 织 ，亟须法律予以规范调整。基于此 ，笔者就依法治 我 国现行宪政体制 ，从宪法学角度将人大未履行立 教进程中的教育立法怠惰 问题进行探讨 ，并提出相 法义务而使公 民基本权利得不到实现的行为界定 应的解决对策。 为 “立法不作为”。也有学者将其扩展到行政法学研 究领域 ，对行政立法机关未尽法定义务进行立法 的 一 、 教育立法怠惰的界定 行为进行研究。笔者认为 ，研究教育立法怠惰 ，应密 “立法怠惰 ”(Legislativeinaction)又译为 “立法 切结合我国的立法体制 ，对 “教育立法”做广义的理 怠懈 ”或 “立法不作为”，一般是指立法者负有立法 解 ，即指最高国家权力机关 、最高行政机关及其所 义务而没有履行该义务的现象。“立法怠惰”的法律 属 的部委、法律规定 的一定地方国家机关依照其职 现象 ，随近代 意义 的宪法产生而产生 ，但直到20世 权范 围并通过一定程序制定教育法的活动 。显然 ， 纪 中期后才受到关注 ，并在德 国、Et本等国成为违 所谓 的 “立法机关”并非仅指全 国人大及人大常委 宪司法审查的对象 。德国学界及我 国台湾学者基于 会 ，而还应包括 国务院及所属各部委和享有地方立 “宪法委托”¨1理论将 “立法怠惰”界定为 “宪法课予 法权的地方人大 、地方政府等。这里的 “制定 ”也应 立法者立法或修法的义务 ，立法者无正当理由而不 是广义的，即包括立、改、废等立法活动。基于上述 履行该作为”[21。这一概念包括两层含义 ：其一 ，立法 理解 ，本文所讨论 的教育立法怠惰 ，是指立法机关 者基于宪法委托而负有宪法上的立法义务 ；其二 ， 负有积极履行教育法律 、法规及规章 的立 、改 、废 的 立法者没有履行宪法所委托的立法义务。 义务 ，但在有条件履行的情况下 ，相关立法机关并 在我 国法学界 ，“立法怠惰 ”概念较新 ，2003年 未履行立法义务的状态。即立法机关对该立的教育 轰动全国的 “孙志刚案”3¨和2005年 的 “包头空难赔 法不立或不积极的立 ，而导致教育立法不到位的现 ①基金项目：2009年辽宁省教育科学规划项 目“我国高等教育问责制的发展及其完善”(JG09DB148)；2009年教育部人文 社会科学研究基金项 目“高校毕业生就业权益保障研究”(09YJC880071)；辽宁省社会科学规划基金项 目“辽西北职业教育发展 法律保 障体系研究”(L09DFX026)。 作者简介 ：郝淑华(1963一)，女，辽宁阜新人 ，沈阳师范大学教育科学学院教授 ，硕士生导师，主要从事教育法学研究。 一 78 —