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第一胎“准生证”的法律分析 　　摘 要 我国经济社会的发展进入了新的历史时期，人口流动性等基本国情与建国之初已完全不同。计划生育政策对控制我国人口数量、提高人口质量起到了重大作用，但是在人口基本情况与建国之初已完全不同的今天，如果继续坚持以“准生证”为代表的旧的计划生育政策将不利于国家和谐发展。对于公民的生育权权利义务是相对的，计生部门执行计划生育政策应以不损害公民合法权益为立足点。准生证怎样才能回归服务的本质，保证育龄夫妻第一胎合法的生育权；促进国家人口政策与经济社会发展的紧密结合，实现国家的可持续发展。 　　关键词 生育权 改革 服务 　　作者简介：刘钦，贵州师范大学法学院。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-271-02 　　准生证涉及的是公民的生育权，这是公民与生俱来的一项基本权利，鉴于我国属于成文法国家，生育权也需要国家明文规定才能得保障。而且在我国人口基数大的国情下生育权就显得更加特殊，公民有生育的权利但是也有遵守国家计划生育政策的基本义务，计划生育政策是我国的一项基本国策。在我国基本国情已经不同的今天，继续严格的执行第一胎准生证制度不利于国家可持续的和谐发展。 　　一、“准生证”产生的原因与我国人口政策的发展历程 　　建国初期，人口增长过快与国民经济发展不相适应的矛盾日益显著。此时国家经济基础薄弱，如果人口增长不加以调控，将来国家经济负担会很重，会严重影响到国家的发展与长治久安。人口盲目增长将会带来危害与挑战。 　　1.马寅初先生的新人口理论是我国计划生育政策的理论基础之一，他认为要把人口纳入计划的范畴。 　　2.由于中国经济社会发展中的许多矛盾和问题都与人口问题分不开，人口问题成了制约中国经济和社会发展的关键因素和首要问题。能否解决好人口问题，直接关系到人民生活改善、全民素质提高和中华民族的兴衰，关系到世界和平与发展。这是我国施行计划生育的依据。 　　3.计划生育政策在上世纪作为公民的一项基本义务被宪法确认，计划生育政策成为了我国的基本国策。严厉的施行“一胎化”计划生育政策，使我国的人口数量十分有效控制住了，人口质量大幅上升，为我国经济社会的发展及时减轻负担，奠定了我国经济腾飞的人口基础。 　　4.中共十二大将计划生育政策确定为基本国策，随后我国在宪法中规定，实施计划生育。我国在2001年12月29日颁布的《中华人民共和国人口与计划生育法》也明确了成为国家的基本国策的实事。我国《婚姻法》也将其作为一项基本原则在文本中予以体现。 　　综上所述，计划生育政策所依托的国家人口基本国情是国民经济和社会发展的重要组成部分，国家人口政策要依照国家基本国情的变化来制定。因此计划生育的基本国策，和“准生证”制度要与国家经济基础、社会状况和人口发展的基本国情相适应。 　　二、计划生育国策带来的社会效果 　　1.施行计划生育国策后，我国人口发展到一个可控制的时期。我国人口情况已经进入到了现代型。减轻了国家的人口负担，为国家的发展奠定了丰富的人口基础，为改革开放创造了有利的人口条件，使得整个国家的经济发展呈现出良好的局面，为中国的伟大复兴注入了强大的活力。 　　2.我国人口发展的转变，在实施计划生育国策后，有了自己的特点及不是因为经济发展带来的自然转变，而是政策性的转变，主要表现为速度快与周期短。 　　3.发达国家是在经济发达后出现的老年化，对其的准备充分，应对能力强。中国人口老龄化是由于生育率急剧下降造成的，老龄化超前于经济发展，即“未富先老”，薄弱的经济基础尚不具备供养老年人口的能力。 　　综上所述，目前，中国还是老龄化的早期阶段，及时发展还大有作为，未来中国人口类型将转变成深度老龄化，进而转化成重度老龄化，这将成为我国的一大挑战。如何在应对人口老龄化和促进经济社会发展之间架起一座桥梁，达成双赢的局面，是我们亟待研究思考的问题。 　　三、“一胎化”计生政策对我国现阶段经济社会的发展的不利影响 　　1.我国把计划生育政策纳入国家发展战略，成为我国的基本国策。通过实行严厉的一胎化计生政策，人口结构出现了老龄化，并且在老龄化超越了经济的发展与经济基础的承受能力后，会使社会负加重，社会保障体系面临重大困难，不利于国家的和谐发展。 　　2.我国处于社会主义市场经济发展和全面建成小康社会的重要时期，人口的流动性越来越大。2011年我国流动人口，即常住地非户籍所在地的人口，约占城镇常住人口总数的43.5%，占总人口比例则为19.6%。据此估算我国流动人口约2.64亿。流动人口已经是我我国人口结构中很大的一个群体，但“准生证”对于流动人口难办理的情况却非常突出。 　　3.带有行政许可性质的“准生证”控制生育制度，一定程度上侵害了公民的生育权。公民的合