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论旧城更新规划编制阶段公众参与模型 　　摘要：从我国行政管理的现状来看，多数的公众参与流于形式。本文论述旧城更新规划编制阶段公众参与的几个问题，最终总结得出公众参与行动计划模型，以作为规划编制阶段公众参与的一个行动参考。 　　关键词：公众参与；行动模型；规划编制； 　　中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号： 　　我国目前城市规划中公众参与理论已有所发展，而实践较为不足。本文选取城市规划中的旧城改造为方向，以广州市海珠桥南城市更新规划编制阶段中的公众参与方法及其运用为例，在其案例经验实践的梳理过程中，发现旧城改造规划编制阶段公众参与存在多个如“使用对象”、“使用事项”、“公众参与的评价”的操作性问题。 　　“谁使用？”――使用对象 　　公众参与时作常为城市规划编制过程中的一个行政管理程序，然而各类型的公众参与使用是否准确切当、使用对象如何限定是公众参与的首要问题。笔者认为，在公众参与行动之前，只有明确城市规划公众参与的规划阶段与规模，把握旧城利益相关公众及相对应的公众参与方式，才能使公众参与行动事半功倍。 　　1.1.针对特定阶段――规划编制阶段公众参与使用 　　为取得公众能够进行规划草案的讨论、协同公众得出阶段性规划方案的效果，在进行公众参与计划及行动之前，明确本轮公众参与的定位与目标，即明确公众参与是规划编制阶段的公众参与是主要的解决办法。 　　所谓规划编制阶段，是需要进行方案讨论较强的公众参与方式，即要求此阶段公众参与能够具有较高的公众可理解度、有较多的机会使得公众参与方案讨论等。规划编制阶段公众参与具有充足的公众参与动力[美国经济学家阿尔百特#8226;O#8226;赫希曼（Albert.O.Hirschman）于1960年提出了“退出-呼吁”理论，近来已有学者将这个理论用到公众参与当中来，并分析了公众参与城市规划的动力机制。]。就规划参与而言，公众单方面放弃参与规划的权利是无效的，公众唯有选择呼吁参加规划的方式。此时，公众的规划决策敏感性与公众参与规划的深度成正比。决策敏感性高的公众就会选择积极参加规划，力求改善规划内容，影响规划决策。笔者认为针对较早的规划编制阶段有利于公众参与的全过程，编制阶段的特点也正是公众参与要处理的核心问题。 　　1.2.规划管理部门使用，以组织公众参与 　　对于现状的旧城更新规划，其责任主体往往是较为含糊的，有时是市规划部门直接督导、有时是开发商促使、有时又专门成立专职行政部门组织。那么其公众参与又将由谁负责较为稳妥呢？依据实际经验以及现状我国的体制，笔者认为规划管理部门组织仍然是最具有能力、最具有可行性的办法。这可从以下几方面体现规划管理部门在公众参与中的较为全面的组织性：1）规划管理部门职责所在；2）规划管理部门能联络相关政府机构；3）规划管理部门立场较为中立，能够作为公众参与意见的甄别者。 　　因此，笔者认为公众参与是规划管理部门的主要工作，公众参与模型提出的目的也就是供给规划管理部门使用的操作手册，以利于其组织旧城更新规划的公众参与。 　　1.3. 让相关公众使用，以使之了解并进行公众参与程序 　　利益相关者理论的萌芽始于多德（Dodd，1932），而目前流行的是弗里曼（1984-1987）给利益相关者的定义，即“任何能够影响组织目标的实现或受这种实现影响的团体或个人”，后来又将定义修改为“利益相关者是那些因公司活动收益或受损，其权利也因公司活动而受到尊重或侵犯的人”（1988）。定义强调利益相关者与企业组织之间的交互影响关系，也为利益相关者参与管理活动提供了条件。 　　旧城更新范围内的私有房产居民是最直接的利益相关者，他们的投资涵括多个内容：1）对旧城土地的物质资本投资，建造、购买、维修等均需用到居民的资本；2）旧城原社区的邻里关系，是居民长期与周边人文的磨合结果，可累计为人际关系、情感等的投资。 　　因此，对于利益相关者，我们须一户一本的公众参与小册子，保证获取公众参与的重要信息、关键问题，以达到规划草案的参与。而对于非利益相关者，公众参与宜采用宣传单张简略告知他们参与的途径，而是否了解是否参与是他们自己去选择的，而非直接进行参与。 　　 “怎样进行？”――相关的规定 　　2.1.行动计划制定和成本考量 　　根据旧城改造编制阶段的特点，制定公众参与行动计划，可包括规划编制阶段公众参与的对象、公众参与指的目标及立场等要求。参考海珠桥南公众参与过程制定行动计划的要点包括：行动计划的对象、主要环节与方法的选定和总时长的控制等。 　　公众参与的成本直接决定了公众参与的进行方式甚至影响主导者的决策。公众磋商通常会造成较大的成本费用，而且其效用对于大多数地方的影响很小，人们认为通过正式的协商参与程序来制定规划的成本，已经超过其所能带来的任何