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试述工程造价索赔的预防及控制措施 　　摘要：从工程造价索赔的起因、依据、处理程序、控制及预防的方法等几个方面，论述工程索赔对工程造价的影响。 　　关键词: 造价索赔；预防；控制措施 　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 　　引言 　　随着城市化的发展，城市改扩建、城市路网建设的工程数量日益增多，且投资额巨大。随着我国市场经济体制和法律体制的进一步完善，索赔意识的进一步增强，建筑工程造价索赔事件日益增多，索赔金额也越来越大，鉴于此，建筑建设单位管理人员应当正确认识、掌握和有效控制造价索赔。 　　一、建筑工程造价索赔的成因 　　由于建筑工程有着资金占用量大、工期长、受外界影响大等特点，而引起造价索赔的成因很多，有些成因无法预测且可控性极差，如不利的自然条件、不可抗力等; 有些成因事先可适当预测，但可控性极差，如政策法规变化、物价上涨、汇率变化等; 有些成因可适当预测且有一定的可控制性，如施工条件变化、工程变更、工期提前或延期、管理失误等。为了减少索赔，我们应了解那些可预测且有一定可控制性的成因。 　　1． 1 施工条件变化 　　由于承包商编制的施工组织设计或方案已经被认可和批准，实施时不得不改变造成的损失。如拆迁不到位，居民提出新的交通要求、地下遇到障碍物及文物等。 　　1． 2 工程变更 　　工程变更是引起索赔频率最高的一类索赔事件。变更包括修正设计错误、弥补设计缺陷、优化设计方案、调整功能、优化施工方案等。 　　1． 3 工期提前或延期 　　为达到一定社会效益或使用功能调整等原因，会造成工期提前或延期。提前完工或工期提前，承包商需要增加人力、物力、财力的投入; 而工期延期会造成承包商人力、物力、财力的浪费。因此，工期提前或延期均可造成造价索赔。 　　1． 4 管理失误 　　因管理不到位而造成图纸提供不及时、管线拆迁不及时和错误指令等。 　　二、 处理工程造价索赔的程序 　　索赔的处理有着严格的程序，中华人民共和国住房和城乡建设部第63号公告批准发布，《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2008规定，承包人索赔按下述程序处理：承包人在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔意向书；发包人指定专人收集与索赔有关的资料；承包人在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔申请表；发包人指定的专人初步审查费用索赔申请表；发包人指定专人进行费用索赔核对，与承包人协商并由发包人批准。 　　三、 建筑工程造价索赔成立的条件及依据 　　造价索赔的首要任务是判定索赔是否成立，而分析索赔是否成立应从索赔的四要素―――索赔事件、责任、时限、损失入手，而要分析其四要素就需提供大量的依据。 　　3． 1 索赔事件 　　当施工过程中因不利的自然条件、政策法规变化、物价上涨、不可抗力、汇率变化、施工条件变化、工程变更、工期提前或延期等因素造成当事人损失的事件发生。 　　3． 2 责任 　　当索赔事件确实发生，界定责任又是索赔中最关键的工作之一，并不是所有索赔事件均可获得索赔，只有非乙方责任才能获得索赔，而责任划分的依据主要是法律体系和合同体系中的相关条款。 　　3． 3 时限 　　索赔应在规定的时限内提供书面证据，“过期作废”是要求索赔存在的时限，合同中对时限都有明确的规定。 　　3． 4 损失 　　损失也就是我们通常所说的额外支出的一笔费用( 造价索赔) ，这笔费用要真实合理且可以计量。 　　3． 5 依据 　　依照惯例，依据主要有: ( 1) 原始依据: 招标文件，合同文件及附件，投标文件; ( 2) 补充合约: 在施工过程中，甲方或监理发布的一些书面指令; ( 3) 原始记录: 施工记录、工程检查记录、工程照片等; ( 4)损失计价依据: 进度计划、造价信息、工料分析等;( 5) 政策性文件。 　　 　　四、 建筑工程造价索赔的预防和控制方法 　　建筑工程施工过程相当复杂，造价索赔不可避免，但可以预防。建筑工程造价索赔的预防和控制方法有很多，主要为以下几点: 　　4． 1 建筑工程造价索赔分析评价 　　索赔事件是诱发造价索赔的动因，努力减少索赔事件发生是减少造价索赔的最佳途径，针对不同的索赔成因和不同特点，采取不同的对策。对于事先可适当预测且可控的成因，应采取积极主动、有效的工程索赔控制对策; 对于其它成因应采取回避、转移等消积控制对策。如在合同中约定人工费、材料上涨在一定幅度内不予调差，来回避物价上涨所带来的索赔; 及时办理工程一切险及第三方责任险等措施来转移不可抗力、不利自然条件等索赔事件。 　　4． 2 发挥相关部门职能，搞好前期迁移工作 　　建筑工程因其在城市中施工，前期工作很多，有各种管线( 电力、电信、燃气、自来水等) 及绿化的迁移、临时交通组织