世界银行：国有企业分红：分多少？分给谁？.pdfVIP

国有企业分红：分多少？分给谁？ 世界银行* 2005年10月17日 2005年上半年，国务院国有资产监督管理委员会负责管理的中央国有企业获 得了2900亿元的净利润， 2004年全年的净利润为4000亿元。2003年，包括省级 和市级企业在内的所有非金融类国有企业的利润总额达到了7590亿元，占GDP的 1 6.5%，相当于财政收入的35% 。部分公开上市的国有企业将其盈利总额的20%-60% 用于分配红利（见表1）。但由于历史原因（见下文所述），不论是财政部、国资 委还是其他任何中央政府部门，都没有从中央大型国有企业那里分红，地方政府和 地方负责管理的国有企业大多也都如此。这种情况与其他国家形成了鲜明的对比， 在那些国家里，国家作为国有企业的重要股东，通常会像其它股东一样从企业那里 获得红利。 2003－04年期间，中国从地方（省、市）到中央都建立了相应的国有资产监 督管理机构。2005年1月，各级国有资产管理机构的年度工作会议讨论了有关 “国有资产经营预算”的问题，由此，国有企业的分红政策问题被纳入了政府的改 革日程。国务院国资委主任李荣融表示，国资委将按照国务院的战略部署，并与财 2 政部密切配合，争取在今年（2005年）启动这项改革 。 为什么国有企业的分红政策对中国很重要呢？对于一家国有企业集团来说， 分红政策将把它的税后利润分为两部分：一部分是保留利润，用于为企业投资提供 * 本世界银行政策建议的作者是世界银行驻中国代表处高路易（Louis Kuijs ）、高伟彦 （William Mako ） 、 张春霖。 1中国财政年鉴，2004 ：中国统计年鉴，2004 。 2 /GB/jingji/1037/3098445.html. 1 资金，另一部分是红利分配，用于为一般政府公共开支（消费或投资于其他企业和 项目）提供资金。因此，健全的分红政策之所有重要，有两方面的原因。首先是它 有利于提高那些由国企保留利润提供资金的投资项目的效率，其次是它有利于改善 公共财政资源的整体配置。 如果我们都同意有必要通过改革为国有企业确立健全的分红政策，那么就需 要考虑以下几个问题： 第一，为什么需要分红以及如何确定分红政策？ 第二、哪个政府部门应该获得国有企业的红利收入？ 3 第三、这将给国有企业集团的组织结构带来什么样的影响 ？ 背景 自1994年税制改革以来，中国的大多数国有企业都不向政府分红。1993年是 “企业收入”仍然构成政府财政收入来源的最后一年。实际上，目前国有企业的分 红政策问题是政府与国有企业之间财务关系改革尚未真正完成的一个后果。 改革之前的体制非常统一和简单。国有企业必须将所获得的所有利润上缴财 政，然后再从国家财政那里获得投资以及弥补亏损所需的全部资金。1978年， 4 “企业收入”是财政收入最主要的来源，占到全部财政收入的一半以上。 在80年代初开始进行改革时，上述体制被确定为国有企业体制的最大问题之 一，即所谓的“吃大锅饭”，因为它带来了