壞劣公務員軍人的課責新制追回退休金和降階降級.pdfVIP

刊登於：空大學訊第 525 期(104.6.16 出刊)，PP.54-61     壞劣公務員軍人的課責新制：追回退休金和降階降級     賴維堯        行政學(下)教科書第 14章＜責任政府＞第 3 節＜行政責任確保途 徑＞提述前輩學者吉伯特（Charles E. Gilbert ）創建的「行政責任分析 架構 」，係以「兩個構面：內部外部 、正式非正式」構築四種達成行 政責任的確保途徑 。 其中外部正式確保途徑之議會控制乙項作法，立法院最近三讀通 過修正兩部法律：「公務員懲戒法」和 「陸海空軍懲罰法」，其中因應 近年公務界和軍中重大實務缺失而盼法律能與時俱進，匡正課責機制 之新增條文內容，概以 「退休公務員得因退休前違法失職事件而被追 回退休金 」和「違法亂紀軍人得處降階及降級懲罰 」規定較為吸睛， 媒體戲謔稱之為 「郭冠英條款」和 「勞乃成條款」。 筆者將上述立法院近期之課責懲戒（懲罰）修法作為，以「壞劣 公務員軍人的課責新制：追回退休金和降階降級 」標題形容，並撰文 說明如下 。   一、104 年 5 月 1 日立法院三讀通過、5 月 20 日總統公布之「公務員 懲戒法 」課責新規定 1    (一)修法緣由說明 「公務員懲戒法」自74年5月3日修正，迄今30年間，自須因應政 治、經濟及社會結構重大變革和發展需求，有所修正，以符實際。關 於公務員懲戒課責，實務發現不少公務員一旦涉及違法失職，旋即辦 理退休或離職，依昔日懲戒制度，施予撤職、休職、記過、申誡等懲 戒處分，因涉案公務員已離職，實質上無法發揮懲戒效果。即使予以 降級、減俸，涉案公務員可能於降級或減俸處分執行前離職，或執行 完畢前離職，故而未執行之降級或減俸處分僅得於其再任職時執行， 以致未能有效處罰已離職公務員的違失行為，更無法對現職公務員達 到懲儆預防及維持官箴之目的，自有修正相關規定之必要。 (二)修正條文規定內容 1.第1條「公務員非依本法不受懲戒。但法律另有規定者，從其 規定。本法之規定，對退休（職、伍）或其他原因離職之公務員於任 職期間之行為，亦適用之。 」（舊規定：公務員非依本法不受懲戒。 但法律另有規定者，從其規定。） 2.第2條「公務員有：(1)違法執行職務、怠於執行職務或其他失 職行為。(2)非執行職務之違法行為、致嚴重損害政府信譽之情事之 一，有懲戒之必要者，應受懲戒。 」（舊規定：公務員有(1)違法。(2) 廢弛職務或其他失職行為之情事之一者，應受懲戒。） 2    3.第8條「公務員因案在公務員懲戒委員會審理中者，不得資遣 或申請退休、退伍。其經監察院提出彈劾案者，亦同。 」 （舊規定： 公務員因案在公務員懲戒委員會審議中者，不得資遣或申請退休。其 經監察院提出彈劾案者，亦同。） 4.第9條「公務員之懲戒處分：免除職務。撤職。剝奪、減少退 休（職、伍）金。休職。降級。減俸。罰款。記過。申誡。 」「剝奪、 減少退休（職、伍）金，以退休（職、伍）或其他原因離職之公務員 為限。 」 「罰款得與免除職務、撤職、休職、降級、記過、申誡併為 處分。」「政務人員適用免除職務、撤職、剝奪或減少退職金、減俸、 罰款及申誡6款處分，不適用休職、降級及記過3款處分。」（舊規定： 公務員之懲戒處分：撤職。休職。降級。減俸。記過。申誡。政務官 適用撤職及申誡2款處分，不適用休職、降級、減俸、記過4款處分。） 5.第11條 「免除職務，免其現職，並不得再任用為公務員。」（注： 新增條文，無舊規定。） 6.第12條「撤職，撤其現職，並於一定期間停止任用；其期間為 一年以上、五年以下。 」（舊規定：撤職，除撤其現職外，並於一定 期間停止任用，其期間至少為一年。 ） 7.第13條「剝奪退休（職、伍）金，指剝奪受懲戒人離職前所有 任職年資所計給之退休（職、伍）或其他離職給與；其已支領者，並 3    應追回之。 」 「減少退休（職、伍）金，指減少受懲戒人離職前所有 任職年資所計給之退休（職、