考銓制度第12章公務人員服務、利益迴避與懲戒制度補正.pdfVIP

考銓制度  第 12章公務人員服務、利益迴避與懲戒制度補正  本校公共行政學系副教授兼本課程召集人  許道然博士       立法院第 8 屆第 7 會期在民國 104 年 5 月 1 日召開第 10 次院會，三讀通過 公務員懲戒法修正草案，嗣經總統於同月 20 日公布，為我國公務員懲戒制度再 次邁向新的里程。按公務員懲戒法上次修正公布時間為民國 74 年 5 月 3 日，距 今已 30 年之久，期間社會環境已經有大幅度的變化，社會對公務員懲戒的處分 實效和懲戒程序已經有不同的期望。依據司法院所發佈的新聞稿，此次的修法 係以「懲戒實效化」、「組織法庭化」、「程序精緻化」為取向，期以透過懲戒案 件審判法庭化，達到提升審理效能之目標，並增加懲戒處分種類，落實懲戒處 分之實效，維護公務紀律。本文的主要目的是配合課文所述提供同學修正後的 公務員懲戒制度相關內容，希望使用考銓制度一書的讀者能及時更新，跟得上 最新的法規變動。又，本文係以課本頁次依序撰寫，以方便同學參照閱讀。    一、公務員懲戒法之適用對象      公務員在任職期間出現公務員懲戒法所列應受懲戒之情事，自應受本法的 規範。但過去亦有公務員以離職（如退休、退伍、退職或資遣）為手段，藉以 規避懲戒的責任。為避免此等情事再次發生，影響懲戒效果，特於第 1 條增列 第 2 項，訂定「本法之規定，對退休（職、伍）或其他原因離職之公務員於任 職期間之行為，亦適用之」之文字。    二、公務員懲戒的原因（課本第 353 頁）      舊法對公務員「應受懲戒」之情事，規定以下兩項：1.違法；2.廢弛職務或 其他失職行為。而新法則採比較嚴謹的規範，於第 2 條做了極大的修正。條文 規定如次：  公務員有下列各款情事之一，有懲戒之必要者，應受懲戒：  1.違法執行職務、怠於執行職務或其他失職行為。  2.非執行職務之違法行為，致嚴重損害政府之信譽。  上開規定之立法旨意為：第一、公務員懲戒法制的目的在整飭官箴，維護 政府信譽，因此受懲戒之情事應以職務行為為主。第二、公務員非執行職務之 行為，並非不能受懲戒處分，而是以「違法」、「致嚴重損害政府信譽」為要 件，始得予以懲戒。    1 三、職務停止的原因（課本第 353 頁）    有關公務員職務當然停止之規定，新法只是做文字修正，並將條次改為第 4 條。條文內容如次：      公務員有下列各款情形之一者，其職務當然停止：  1.依刑事訴訟程序被通緝或羈押。  2.依刑事確定判決，受褫奪公權之宣告。  3.依刑事確定判決，受徒刑之宣告，在監所執行中。    四、先行停止職務之情形（課本第 353 頁）      本項新法也只是做文字修正及條次變更（第 5 條）。其規定如次：  （一）公務員懲戒委員會合議庭對於移送之懲戒案件，認為情節重大，有先行 停止職務之必要者，得通知被付懲戒人之主管機關，先行停止其職務。  （二）主管機關對於所屬公務員，依第24 條規定送請監察院審查或公務員懲戒 委員會審理而認為有免除職務、撤職或休職等情節重大之虞者，亦得依職權先 行停止其職務。    五、復職後之俸給補給（課本第 354 頁）      有關復職後之俸給補給，新法第 7 條的規定內容如次：  （一）依第4 條第 1 款或第 5 條規定停止職務之公務員，於停止職務事由消滅 後，未經公務員懲戒委員會合議庭判決或經判決未受免除職務、撤職或休職處 分，且未在監所執行徒刑中者，得依法申請復職。服務機關或其上級機關，除 法律另有規定外，應許其復職，並補給其停職期間之本俸（年功俸）或相當之 給與。  此項規定有幾個重點：  1.增加未受免除職務、未在監所執行徒刑中者可以依法申請復職。  2.需由當事人自行申請復職（舊法只規定應許復職）。  3.僅能補給本俸（年功俸）或相當之給與。按公務人員之俸給包括本俸 （年功俸）及加給（包括職務加給、技術或專業加給、地域加給）。而加給具有 「有服勤事實始應支給」之特性，由於公務人員於