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中国结构性失业问题研究 　　摘要：近年来，随着中国经济发展和产业结构调整的加快，结构性失业逐渐成为中国失业问题的主要方面，引起了社会的普遍关注，研究结构性失业有助于更好地解决中国的失业问题。本文从三个角度分析中国结构性失业问题日益凸显的现状和原因，并有针对性地提出相应的政策建议。 　　关键词：结构性失业；劳动力供给滞后；劳动力需求变动；机制僵化 　　一、文献综述 　　（一）国外研究状况 　　马克思在其著作《资本论》中多次提到结构性失业，集中体现在对结构性失业成因及表现形式的论述上。马克思认为“局部职能过剩”即劳动者的劳动技能无法与新形势下的对劳动者技能的需要匹配，继而引发失业。新古典综合派学者詹姆斯?托宾和杜生贝提出政府应加强职业培训、做好就业咨询、职业辅导和职业介绍等一系列工作，以有效解决结构性失业问题。 　　（二）国内研究状况 　　当前，大多数中国学者认为劳动力供求不匹配造成了结构性失业问题，如劳动力需求与劳动力的学历、区域分布等不一致，造成此种结果的原因有两种观点，一种观点认为劳动力的需求发生改变，另一种观点认为劳动力的供给并未满足劳动力需求的改变。李建德（1995）从经济高速增长、经济改革及人力资源的结构刚性三方面解释了结构性失业的原因，认为唯一解决的办法就是再就业技能培训。 　　二、劳动力供给滞后造成的中国结构性失业 　　（一）劳动力供给滞后引发的结构性失业现状 　　中国因劳动力供给方达不到需求方的条件而产生的结构性失业问题表现突出，典型是农民工的就业问题。刚从农业转移出来的剩余劳动力，大多数因为文化水平较低，主要从事如建筑杂工、卫生清理等体力劳动，技术含量极低。 　　（二）劳动力供给滞后引发的结构性失业的原因分析 　　以农民工失业问题为典型，从劳动力供给滞后角度进行分析可知，造成中国结构性失业的原因是劳动力本身的知识、技能等素质较差。 　　1.劳动人口的普通教育水平仍然不高。截至2011年，中国6岁及6岁以上人口中，大专以上、高中、初中、小学和未上过学的比例分别为10.1%、15.5%、41.4%、27.6%、5.4%，初中及以下文化程度的人数占比例较高，劳动人口的教育水平仍待提高。 　　2.农村地区劳动人口普通教育水平仍待提高。与中国城镇地区相比，中国农村人口素质差距较大，对整体劳动人口素质状况构成较大影响。 　　图1表明，中国城市6岁及以上人口中，高中以上学历人口比达20.7%，而乡村仅为9.8%；城市文盲率为6.2%，农村文盲率高达9.5%，城乡人口的文化素质差异较大。 　　3.西部地区劳动人口普通教育水平仍待提高。中国东西部地区劳动力普通教育水平差距仍然较大，人口素质与经济发展水平不相匹配的问题相对突出，对整体社会发展造成不利影响。 　　由图2可以看出，甘肃、云南、贵州的初中以上学历就业人口的占比明显低于上海、江苏、广东三个沿海经济发达的省市。 　　三、劳动力需求变动造成的中国结构性失业 　　（一）劳动力需求变动引发的结构性失业现状 　　科技的进步、产业结构的升级、劳动生产率的提高、产品的更新换代必然会淘汰一大批劳动力。此种结构性失业在中国的突出表现是失业人员的再就业困难。 　　（二）劳动力需求变动引发的结构性失业的原因分析 　　1.中国第三产业发展缓慢。从表1可知，2002～2011年，中国第一产业的就业比重呈现递减趋势，第二、第三产业的就业比重呈现递增趋势。发达国家非农业就业人口占就业总人口的比重一般在90%以上，而2011年中国的非农业就业人数占就业总人数的比重为65.2%，离美国经济学家英克尔斯提出的现代化国家的非农业就业人数占就业总人数70%以上的标准，仍差4.8个百分点。依靠第三产业解决就业问题几乎是世界各国的通用选择，其能提供大量的劳动需求，是吸纳劳动力、解决就业问题的重要途径。 　　2.中国职业培训存在缺陷。第一，中国社会普遍认为职业教育是“二流教育”，高等职业教育院校在高考招生层次中位于第四批次或第五批次。一些地方政府和学校，也缺乏对家长和学生进行正确的宣传和引导，造成普高持续过热，职业教育步履维艰，职业教育和普通教育比例难以协调。第二，国家和各级政府对职业教育投入的经费较少，由于缺乏资金，导致职业院校的办学条件普遍不好，硬件设施不完善，教师队伍质量不高，对职校学生综合素质的提高造成不良影响。第三，中国的职业培训存在缺陷，突出表现是职业培训的课程设置与市场需求不符合，专业设置方面缺乏职业培训特征，与普通教育趋同现象比较严重。 　　四、机制僵化造成的中国结构性失业 　　除劳动力供给需求不匹配之外，还存在机制僵化造成的结构性失业，其原因主要包括以下两方面。 　　（一）就业信息不对称 　　根据菲尔普斯（E. S. Phelps）的职业搜寻理论