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促进社会组织发展 创新社会治理方式 　　摘 要 我国正处于社会转型期，由于受到工业化、信息化以农业现代化的影响，我国的社会结构、社会形态、利益格局以及人们的行为方式与社会心理发生了变化，因此我国的社会治理面临着较多的问题。适应变化以及迎接挑战的重要节点就是指健康发展的社会组织，并且健康发展的社会组织是实现社会良性运行的重要途径。本文在我国全面深化改革和社会转型的大背景下，分析社会组织参与社会治理的现状和困境，并以此为出发点，提出促进社会组织发展，创新社会治理方式的思路和对策。 　　关键词 转型期 社会组织健康发展 社会治理的创新 　　作者简介：郑会霞，河南行政学院，讲师，硕士，从事哲学应用社会学的教学与研究。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）03-197-02 　　在经济社会发展到一定的程度下，社会组织逐渐发展起来，并且社会文明的一个重要的表现就是指社会组织的发展。社会组织是指为了能够实现特点的目标，要求公民要按照一定的宗旨来组成一个群体，因此社会组织又被称为“第三部门”等。现代政治学、社会学认为，社会组织与政府、企业共同构成当代社会的三大支柱，是构成和谐社会的三大力量之一。在社会治理过程中，社会组织起着协同性的作用，是政府职能转移的承接者，社会利益诉求的反映者，多元化公共服务的购买者，构建和谐社会的促进者，社会治理空白的填补者。因此，深刻认识并准确把握我国社会组织发展存在的问题及原因，对于创新社会治理方式，对于有效预防并化解各种接踵而至的社会矛盾，都具有十分重要的理论和现实意义。 　　一、我国社会组织治理的存在的问题及原因 　　近些年来，虽然我国已经出台了扶持社会组织的一系列政策，从总体上来讲，社会组织是比较健康的，但是由于我国的社会组织一直处于初级阶段，因此我国社会组织存在着大量的问题。目前，我国还没有将社会组织纳入到一个比较独立的行业体系中，与此同时在财政资助、社会保险管理以及税收优惠等方面等方面缺乏较为完善以及具体的政策，从而制约了社会组织的发展。与此同时，社会组织还不能够落实监督管理的职责，这主要是由于业务主管部门和登记管理机关职责的关系不够明确。我国很多社会组织在规模、能力上确实相较政府和企业处于较弱的位置，与经济社会发展的实际要求极不适应，与当前社会经济社会矛盾凸显要求社会组织应当充分发挥的作用极不适应，与创新社会治理的要求不适应，主要表现以下三个方面：第一，与世界平均水平相比较，我国的社会组织仍然存在一定的差距，主要表现在数量、经济贡献以及社会服务等方面。第二，目前，我国的社会组织具有不成熟、规模较小、人才不足以及作用不能够明显发挥出来的特点，从而使得我国社会组织与社会现实需求存在较大的差距。第三，近几年来，随着我国的对外开放不断扩大以及国际交流合作不断拓展，这就使得我国社会组织与实际的国际地位存在一定的差距。总的来说，外部发展环境的制约是社会组织发展滞后的根本原因，也就是说政府对社会组织参与社会治理的功能和作用认识不够，政策扶持力度不够。 　　（一）在认识社会组织中，政府进入误区 　　社会组织的主要功能是指要为全体社会提供相对应的服务，从而能够满足社会成员的多种需求。现阶段，虽然我国的社会组织是创新社会管理的一个主体，但是由于人们对社会组织的认识仍然存在一定的问题，因此社会组织没有被公众接受。从思想观念上来讲，由于“官本位”的观念比较严重，并且比较注重政府的作用而忽视了社会的参与，不利于社会组织的发展。还有一些人没有认识到社会组织的地位作用，他们认为社会组织做的只是补充性的工作，从而可以说明人们对社会组织功能作用的认识存在一定的问题。 　　（二）政府的扶持力度比较欠缺 　　第一，政府的门槛较高。现阶段，我国的社会组织主要实行双重管理的体制，除了登记管理机关之外，我国的社会组织仍然具备属于自身的业务主管部门，从而能够负责相关的登记工作。一些社会组织进行登记的时候由于找不到相关的业务主管部门从而不能够完善自身的发展。然而有一些社会团体虽然为了能够确保自身的合法性作出了一系列的工作，但是在登记的过程中遇到重重的困难，最终不能够取得圆满的结果。为了能够使得社会组织规范管理变得越来越重要，这就要重视双重管理，但是双重管理也会制约着社会组织的发展。因此在这样一个大环境下，要促使双重管理逐渐优化，并且要对体制进行创新，从而使得政府门槛逐渐降低。除此之外，由于政府对社会组织的管理的太多，不利于社会组织的自身发展。现阶段，由于一些社会组织没有得到政府的认可，并且政府认为如果社会组织逐渐发展起来会严重影响到社会的安定，因此在实际生活中政府对社会组织“抓”得太多，“放”得太少，最终不利于社会组织的长远发展。 　　第二，不充足的财力支持。社会组织主要担负着一定