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关于新《旅游法》背景下导游佣金合法化的探讨 　　【摘要】新《旅游法》的施行使导游不再能获得“灰色收入”，明确了导游薪酬，也为深入导游佣金合法化创造了契机。在分析导游佣金合法化的作用和实施障碍的基础上，从佣金观念、导游信息系统、佣金比例和佣金结算制度四个方面对导游佣金合法化路径进行了探讨。 　　【关键词】《旅游法》 导游 佣金 合法化 路径 　　一、引言 　　2013年10月1日，新《旅游法》正式在全国范围内实施。新《旅游法》规定了导游的权利与义务，这主要表现在以下几个方面：旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用；旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付导游服务费用；安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用；旅行社不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用；不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。该法的出台使导游获取“灰色收入”的途径丧失，会在一定程度上解决零负团费、强制购物等困扰中国旅游业的顽疾，建立起了系统的导游薪酬制度，为导游收入组成从非法回扣走向合法佣金创造了基础条件。 　　二、导游佣金合法化的作用 　　（一）维护导游基本利益，激励优质的旅游服务 　　一方面，除了少数业务量较好的旅行社外，大多数旅行社对导游人员的激励不但手段单一，而且力度不大，覆盖面有限。大多数旅行社为最大限度地降低营业成本，要求导游人员交纳押金、管理费用和带团人头费，甚至在带团过程中导游人员还需自掏腰包来预付定金；而另一方面，导游生涯具有短暂性，导游生活缺乏保障，对旅行社也产生不了归属感。这极大地损害了导游的利益，导游佣金合法化可以维护导游的基本利益，使导游将更多的精力集中在专研业务知识，提高业务能力上。况且，旅行社每年给定点购物商店送去绝大部分的客源，而导游在介绍旅游纪念品的性能和文化背景，对旅游商品进行推销方面起着不可替代的作用。这些景区的经济效益是由旅行社招徕和导游推介的客源联合带来的，旅行社理应从主要受惠者――定点商店收取佣金。因此，获取佣金是导游的基本权益，只有从法律层面使导游佣金合法化，才能维护我国旅游资源的代言人――导游的利益，才能促使其专注于提供更优质的旅游服务。 　　（二）规范我国旅游市场，提升旅游形象 　　旅行社进入门槛低，再加上我国旅行社管理机制不健全，我国旅行社数量迅速扩张，旅行社市场竞争激烈。因此，各旅行社纷纷采取低价策略来招徕顾客，这又必然影响到导游收入和行为。我国导游人员被戏称为“三无”人员，即无基本工资、无社保、无最低保障，其薪酬构成主要是基本工资、带团津贴、“回扣”和少量小费。旅游经营淡旺季明显，在淡季很多导游将遭遇季节性失业，带团频率低，因而收入低，甚至维持不了基本生活；在旺季，导游需要起早贪黑，日工作时间往往高达12-14个小时，对体能有极高的要求，且照顾不了家庭。如此一来，导游为了增加收入，就会想方设法减少游览景点、增加购物点，以期多拿回佣。于是，就出现旅游者的大多数旅游时间都耗费在旅游商店中。导游佣金的合法化会在一定程度上减少旅游乱象的发生，从而使我国旅游市场更为规范，有利于行业整体有序健康发展，同时旅游目的地的旅游形象也能得到大幅度提升。另一方面，由于导游佣金的“阳光化”，消费都在事先告知，消费者权益能得到全面保障，旅行体验和旅游质量都能得到提高，将整体提升国民出游率。 　　三、导游佣金合法化的障碍 　　（一）缺乏文化氛围，认同度低 　　尽管在国外导游向旅游购物点收取佣金司空见惯――例如泰国导游允许从游客购物款 　　里提成“回扣”作为导购佣金；在德国、瑞士和西班牙，景点、商店等不给予导游员回扣，但导游可以接受游客、商店给予的“小费”；在韩国，商店按导游所带客人购物金额的15%～20%向导游所在的旅行社结算，再由旅行社按比例发给导游佣金，但在国内却缺乏对佣金的认同氛围。导游带游客购物会拿高额“回扣”这一结论已在我国广大游客心中根深蒂固，因此绝大部分游客对导游带领购物有抵制态度，更别提将导购费用作为佣金加在旅游费用中。这也是旅游业虽已发布《旅游公收佣金制度》，但导游人员并没有名正言顺地拿到丰厚的佣金从而旅游乱象仍然屡禁不止的原因之一。 　　（二）佣金比例难以确定 　　（1）旅行社与旅游购物商店之间的佣金比例。由于旅游商店依赖于旅行社提供客源，因而在旅游商店与旅行社的博弈中，旅行社居于主导地位。旅行社会想法设法地去寻求与提供高额佣金的旅游商店进行合作，而高额佣金最后又会转嫁到消费者身上。根据什么标准确定旅游商店和旅行社间的佣金比例，才能避免寻求活动及暗箱操作，甚至恶性佣金竞争的产生，这是制约导游佣金合法化的关键因素。 　　（2）