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在清单模式下招标控制价的作用 　　摘要：招标控制价是招标人编制的工程项目的最高限价,投标人投标时不得超过最高限价。本文主要论述如何认识招标控制价、招标控制价的重要作用、编制招标控制价应注意的问题。 　　关键词：招投标控制价、作用、注意的问题 　　中图分类号：C93文献标识码： A 　　一、招标控制价的定义 　　推行工程量清单计价，是为了加入WTO和社会主义市场经济发展的需要，是深化工程造价管理改革，推进建筑业市场化进程的重要途径。《建设工程工程量清单计价规范》中的强制性条文规定国有投资项目工程计价及招投标必须实行工程量清单计价。#160;国有资金投资的工程建设项目实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价是依据设计图纸，根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，计算出的招标工程的最高工程造价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。 　　二、招标控制价的编制依据为：1、《建设工程工程量清单计价规范》；2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3、建设工程设计文件及相关资料；4、招标文件中的工程量清单及有关要求；5、与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；7、其它相关资料（主要指施工现场情况、工程特点及常规施工方案等）。 　　三、招标控制价的公布和备查 　　招标控制价应在在布招标文件时发布，招标控制价不应上调或下浮。招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。审核机构审核时审查其人工费单价是否按当地工程造价管理机构发布的人工费单价上限计取，管理费、利润是否根据工程类别按上限进行计取，材料单价计取是否依据当地工程造价管理机构发布的材料信息价。复核机构复核招标控制价超过3%，应由招标人重新编制投。标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前5天向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误的，应责成招标人修改。 　　四、招标控制价的作用 　　1.#160;#160;招标控制价充分体现了招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价。 　　招标控制价的编制是招投标工作能否成功的关键环节。合理确定最高限价直接关系到国有资金的投资效益，建设工程量清单计价规范规定在清单模式下招标人通过编制招标控制价,可以清除投标人间合谋超额利益的可能性,有效遏制围标串标行为,投标人通过招标控制价,可以避免投标决策的盲目性,增强投标活动的选择性和经济性。工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则,招标控制价提前向所有投标人公布,使投标人间的竞争更加透明,向各投标人提供公平竞争的平台。招标控制价与经评审的合理最低价评标配合,能促使投标人加快技术革新和提高管理水平。经评审的合理最低价中标的评标办法是工程量清单计价规范的基本准则。经评审的最低投标价法,是在满足招标文件实质性要求,并且在投标价格高于成本价的前提下,经评审的投标价格最低的投标作为中标人。 　　2.在招标文件中事先公布招标控制价，评标时可以合理确定中标价。 　　采用传统的标底或无标底方式招标，标底必需保密，评标时是以最接近标底的报价来确定中标价。施工单位为了中标不惜一切代价，贿赂招标人或招标代理机构得到标底成为中标人。施工单位因为造价工程人员的编制工程造价的水平同不同，投标报价会出现很大的悬殊，会出现过度的低价恶性竞争的现象，即所有投标价均高于标底，但最低的投标价仍能中标，这对招标人控制工程造价是不利的。招标控制价是事先公布的最高限价，无需保密，评标时不参与评分，也不在评标中占有权重，只是对一个具体建设项目的工程造价起参考作用。对低于招标控制价的合理最低价即可中标，而高于招标控制价的投标报价则为废标。因此，招标人如实公布招标控制价，合理确定中标价，体现了招标活动的公平、公正原则。 　　3. 设立招标控制价，可有效控制投资、防止恶性哄抬标价。 　　招标控制价是衡量投标单位报价的准绳，有了招标控制价，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性。由于招标控制价是最高限价，在工程招标活动中，设置合理的招标控制价可以相对降低工程造价，有效地控制工程经费的使用。 　　根据《中华人民共和国招投标法》规定，“招标人设有标底的，标底必须保密”。但由于实行工程量清单招标后，由于招标方式的改变，标底保密这一法律规定已不能起到有效遏止哄抬标价的作用。因此，事先公布招标控制价，可提高透明度，避免暗箱操作、围标、串标等违法活动的产生。 　　4.招标控制价的提出，体现了建筑市场的交易公平性。 　　招