3的.煤炭主导产业集群的发展.docVIP

解放思想 破旧立新 开创煤炭经济的科学发展之路 ——论煤炭主导产业集群的保护与发展 在深入贯彻落实科学发展观、全面建设社会主义小康社会的新时期，我市煤炭行业面临着“两型社会”建设与国际金融危机的双重考验。要加强保护和加快发展煤炭经济主导产业，以促进全市稳定与发展大局。 一、保护和发展煤炭主导产业集群的重要性、迫切性 我市是全国100个重点产煤县市之一，是全省重要能源原材料基地，煤炭预测储量达6.86亿吨，占全省的20.1%，年产原煤300万吨以上，年产值在20亿元以上。2007年煤炭税费收入达1.6亿元，占市级财政收入一半。煤炭开采还带动着交通运输、机械制造、物质供销、煤炭加工等产业的发展。我市2008年度的16个重点项目中，华润电力、汇源焦化、国产实业、顺鑫钢铁、嘉鑫冶金等煤炭相关项目总投资达70亿元，将为煤炭经济的集约化、产业化发展奠定扎实的基础。煤炭开采及其共生产业将在市域经济体系中形成一个举足轻重的“100亿”级主导产业集群，并为第三产业的发展提供直接支撑，其发展的好坏关系和谐涟源建设的成败。 但煤炭行业也面临着前所未有的考验。当前国家针对煤炭行业重点推行关闭整合与技改扩能等整治政策，但是多个矿井分割开采同一资源的现象仍然存在，整个行业小规模、乱布局、低水平、低效益、高消耗的掠夺性开采的状况没有根本性的改变，安全隐患多、环境破坏与资源浪费严重；矿井开拓将随浅部煤炭资源消耗而向深部延伸，从业人员素质与企业经营管理水平却没有得到相应的提升，使煤炭行业的安全生产压力和经营风险与日俱增。当前的国际金融危机更对矿产行业造成巨大冲击，使之陷入了生产停滞、市场疲软、价格暴跌的深渊之中，严重影响到整个市域经济的发展。 另一方面，煤炭行业管理机制沿袭于上世纪九十年代，由煤炭、国土、安监、工商、公安等多个部门共同参与，现在全市煤矿数量已经由原来的上千处减少到96处，部门管理模式没有相应调整，人员却由60多人增加到了300多人，机构臃肿、人浮于事、经费紧张。机关拥挤着大批人才，执迷于行政执“罚”，倚仗行政管制与摊派维持沉重机构的运行，安全监管乱作为、产业服务不作为。让煤炭企业婆婆多、应酬多、罚款多、服务少，苦不堪言。另有煤炭税费统征体系，曾以“统一征收口子、堵塞流失漏子、增加财政票子”而倍受关注；现在却是96个煤矿“立着近50处杆子、养着近400个汉子”，成了“难以收尾的摊子”。 由此可见，行业管理与行业发展出现了诸多不调和之处，使煤炭资源的大量消耗没有带来全面的欣荣，而且面临着资源枯竭之后矿区工农业生产体系的全面崩溃。加强和改善煤炭行业管理、改革和创新煤炭产业发展机制，已经刻不容缓。 二、保护和发展煤炭主导产业集群的指导思想和具体要求 政府部门习惯于在无为而治中，凭借行政职权进行利益索取与分享。金融危机的冲击与煤矿的大批停产、采空区沉陷与矿农矛盾恶化、煤炭局与统征办近800人的沉重负担，已经让整个煤炭系统处于生死攸关的火山口。如果继续按部就班地头痛医头、脚痛医脚，必然积重难返。 要深入贯彻党的十七大精神，继续解放思想、坚持科学发展，着眼煤炭主导产业集群的可持续发展，从“两型社会”建设与应对国际金融危机出发，强化政府部门的综合整治职能、优化行业服务的综合推动功能，培育和壮大“资源节约型、环境友好型”煤炭经济集群，实现市域经济又好又快发展。各级各部门要继续解放思想，全心协力，共同推进。 １、转变利益观念，促进发展共赢 传统观念局限于利益分割，主管部门与企业之间、企业与当地民众之间，普遍存在着利益矛盾。特定利益的分割是有限的，只有通过协作与创新，提高效率、增进效益，才能实现更大收获。各有关单位要改变利益观念，从强化行业服务入手改善政企关系，要从提高社会效益与企业扶贫入手改善矿农关系，通过创新发展模式、拓宽发展空间，推动各主体之间的互惠共利，使各部门、各单位之间的利益争夺转化为共同开拓，实现发展共赢。 ２、创新煤炭主导产业集群的行政管理体制 现行煤炭行业管理体制是沿袭条块分割各施其政，在相关事务处理上相互推诿，在规费收缴方面则是多头开口。要结合“大部门制”改革方针与“政务中心”工作模式，适应全新的煤炭主导产业集群的实际需要，积极探索基层部门职能的整合实施，实现解开口子、简化流程、减免负担。可由市人大进一步加强涉煤部门评议工作，并且和市政府监督部门设立“煤炭企业维权监督中心”，开设企业维权热线，为煤炭产业的健康发展保驾护航。 要充分发挥市政府对经济的宏观调控能力，出台专项政策，利用财政、税收与金融等杠杆建立煤炭主导产业集群的风险保障机制；并且在清理涉煤税费、减轻煤矿负担的基础上，依法依筹煤矿安全生产费与煤炭产业后备资金，确保煤炭经济集群的可持续发展。 ３、建立和完善煤炭行业服务体系 投资社会化、经营集约化、生产科技化是现代经济高效发展的源动力，广