论明代的北京治安管理制度的特点.pdfVIP

论明代北京治安管理制度的特点 作者：高晓波 【关键词】：明代 北京 治安管理 制度 特点 【摘 要】：明代北京的治安管理制度以以保卫皇权为中心，维护封建专制体系为目的， 在治安实施原则、治安主体及治安过程中体现出明代治安管理方面的许多特点。 古代治安管理作为一个长期性的社会工作，一直以来备受统治者的重视。由于生产力的 发展水平和古代封建专制的社会特色，使得这种统治板块一直沉浮于其他行政、军事的职能 之中，而相比之下，现代治安管理制度的研究进展却是非常迅速，为此，研究古代社会的治 安管理制度无疑有现实性的意义。在明代中后期社会环境的影响下，在这种结合体系中，治 安职能与治安实践产生了明显的差距，治安主体之间由于职能相同也会相形悖逆，许多治安 职能出现了空白区域。北京治安管理制度也表现出许多新的特点。 一、治安的实施原则与治安的实践结果产生了明显的距离 此差距有两层含义，一则为：不能按法律的原则实施治安的职能，或严刑酷法或藐视枉 法；一则为：治安惩罚条文繁多，而实践中却不能按其原则实施从而漏洞百出。主要表现在 以下几个方面： （一）不能按法律的原则实施治安的职能。 背离法律原则一方面是因为皇权的干扰，另一方面是因为社会背景时而变化使得法律无 法及时更新。皇权干扰治安职能的司法程序。皇帝的圣旨包括他的御口所出之言都被当成法 律，任何人必须无条件的执行。凡是冒犯皇帝的人，不按规定的任何司法程序及法律依据， 只是凭皇帝的个人决定来执行，为此皇帝还专门培养了自己的爪牙，这些爪牙多半由厂卫充 当。以明代骇人听闻的廷杖、法外刑为例来释疑：廷杖由锦衣卫、司礼监来执行，并按事件 的性质，规定不同的惩罚力度，实施廷杖后往往要被下诏狱，从表面上看，他好象有一套完 整的制度规则，但实质上只是代表了皇帝个人的淫威，以皇帝的喜怒为准则，从而严重地干 扰了治安职能实施的法律程序。如按规定：犯罪或违反治安规定的客体，先由侍卫逮捕或缉 获送入大狱，[1]再由专门的审判机构来审理，京师的案件主要的审判机关以三法司为主， 其具体程序为：一般的京师案件，初审由刑部或都察院来完成后移交大理寺复审，大理寺的 审判就是终审，也就是说对于一般的案件只有二个审级；重大的京师案件，由三法司会审， 这时的会审有可能是刑部或都察院初审完结后的第二审，也可能是刑部或都察院、大理寺复 审后的第三审，对于一些京师情节重大的案件也有可能是第一审。可以看出原则上“三法司， 专理刑狱，或主鞠问，或主评审，权奸不得以恩怨出入，天子不得以喜怒生重轻。”[2]移送 刑部或都察院审理之京师案件，由通政司准行，由五城兵马司或五城御史或锦衣卫或东厂或 六科给事中或其他五府及六部衙门参送。[3]即使廷杖，锦衣卫拿人犯也必须持有刑科签发 的驾帖，在《三垣笔记》中有这样的记载：“予入刑垣，见一切廷杖拿送并处决，必锦衣卫 1 送驾帖至科，俟签押持去。予初谓故套，及署印，以赴廷推归，见校尉森列，持杖不下，一 应杖官已解衣置地。予问何侍，答曰：‘非科签驾帖，则不得杖耳。’然后知此为封驳设也。”[4] 但是在实践中，廷杖、法外刑实质上依据的是皇帝或权臣的喜好及阴谋，不按正常的司 法程序来实施。如舒芬谏南巡受杖，最终在嘉靖年间议大礼义而又被杖，在明人著的《静志 居诗话》中记载“舒芬首犯逆鳞，毙于杖”，[5]本来应交由三法司以法量刑，结果则当场捶死。 又如谢肃“坐事被逮，孝陵御文华殿亲鞫，肃大呼曰‘文华非拷掠之地，陛下非问刑之官，请 下法司。’乃下狱，狱吏以布囊压死。”[6]谢肃再三辩驳也是无济于事。兵部主事王守仁疏救 戴铣，惹怒了刘瑾，“瑾怒，矫诏杖五十，毙而复苏，谪贵州龙场驿丞。”[7]看来权臣也可以 乱施刑法，无论是上疏不当或劝言还是忤逆，只要皇帝及权臣认为不恰当就可以实行廷杖， 且不说朱厚照时两次廷杖人数将近一百六十八人，打死一十五人。[8]法外刑更是惨不忍睹。 诏狱也是屡见不鲜，若投入此中，其悲剧可想而知，如“泉孟昭心多测隐，为刑官三十年， 初入狱，见重囚皆三木仰卧于床，不能转动，被鼠夜啮，流血涔涔，甚悯之，遂买数猫置狱 中，鼠患顿息。囚多感泣。”[9]朱元璋在胡惟庸、蓝玉两案中就杀戮达数万人之多，以至于 到朱祁镇时，达到狱舍不能容，而在城西武库隙地增置之，魏忠贤当政期间，更是大兴诏狱， 草菅人命。被他害死的朝