我国农村水污染环境补偿制度研究讲解.doc

姓名=霍燕妮 性别=女 学号=20093005067 论文分类号= 论文成绩= 入学时间=2009年9月1日 教学单位=中国北京市委党校 学科门类=法学 专业名称=行政法 专业分类号=D91 指导教师=王丽霞 论文题目=我国农村水污染环境补偿制度研究 完成日期=2012年5月  我国农村水污染环境补偿制度研究  内容提要：随着农村经济的发展、城市化进程的推进和乡镇企业的迅速发展，农村水环境污染严重度日益加剧，环境已越来越成为一种稀缺资源，必须进行合理的利用和充分保护，环境保护的迫切性决定了环境补偿制度建立的重要性和迫切性。 本文通过文献研究法和比较分析法，在对公共产品理论、可持续发展理论、生态补偿的正义理论等环境补偿理论阐述的基础上，探讨了环境补偿制度建立的可行性，并分析了我国农村水污染的特征，从法律和非法律两个方面研究了制约水污染环境治理的原因，充分论证了建立完善农村水污染环境补偿制度的必要性。之后，本文阐述了国外在水污染环境补偿方面的做法和经验，并初步制定我国农村水污染环境补偿制度的框架，包括制定原则、主体、客体、方式等方面，最后探索完善此制度的政策和途径。 关键词：农村水污染 环境补偿 制度 目 录 引言 1 一、农村水污染环境补偿制度概论 2 （一）我国水污染生态环境补偿的立法现状 2 （二）农村水污染环境补偿制度建立的理论基础 4 （三）水污染环境补偿制度建立的意义和可行性 5 二、我国农村水污染环境治理分析 9 （一）农村水污染特征 9 （二）影响农村水污染防治的非法律原因 11 （三）影响农村水污染防治的法律原因 13 三、国外农村水污染环境补偿制度研究 16 （一）国外水污染环境补偿制度现状 16 （二）国外水污染补偿机制对我国的借鉴 19 四、建立农村水污染环境补偿制度的框架和政策建议 21 （一）农村水污染环境补偿制度的内容建构 21 （二）完善农村水污染环境补偿制度的建议 27 结论 29 引言 农村环境作为城市生态系统的支持者一直是城市污染的消纳方。近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终到城市人口。我国水污染防治立法始于20世纪50年代中期最初的规定是在饮用水卫生方面，1955 年国家制定了《自来水质暂行标准》。1956年国务院还颁布了《工厂安全卫生规程》，专门对饮用水水源的保护、废水的处理等作了规定。1957年，首次对水污染提出了具体的要求。随着我国经济的发展，工业三废的排放也日益增多，国务院有关部门制定了一些防治水污染的规范性文件。在这个历史时期，这些标准、规程和通知扮演了法的角色，发挥了法的重要作用。1976年颁布了《环境保护法》，首次以法律的形式对水污染防治作了原则性的规定。为了贯彻实施上述规定，国务院于1981 年颁布了《关于国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》，在水环境质量1983年颁布了《地面水水质标准》。1984 年5 月11日全国人大常委会通过了《水污染防治法》，自1984 年11 月1 日起实施该法。该法对防治陆地水污染作了系统的规定。1989 年国务院还批准实施了《水污染防治法实施细则》。此外，在1988 年国家制定的水法中，也对合理开发水资源和防治水污染作了规定。 水污染防治法是我国在内陆水污染防治方面比较全面的综合性法律。我国从1984 年5 月11 日全国人大常委会通过了《水污染防治法》至今，1996 年对《水污染防治法》的7个条款进行了修改完善，新增了16个条款，将旧法由7 章46 条修订为7章65 条。2008年2月28日十届全国人大常委会第三十二次会议表决通过了水污染防治法修订案。修订后的水污染防治法共8章92条自2008年6月1日起施行。其内容因增补而更加丰富结构因调整而更趋完整制度因创新而更符合实际修订后的《水污染防治法》有诸多重大进展。 《水污染防治法》及其实施细则的修改确立了新的水污染防治和水环境保护的战略思路，体现可持续发展战略，适应社会主义市场经济体制的要求，实现水污染防治与水环境保护工作的五个转变同时，新法针对原有立法存在的问题，根据新的环境保护形势和任务的要求，做出了大胆的改革和完善。在水污染的原则、地方政府对水污染防治的责任、排放水污染物的决定要求、总量控制制度以及排污许可制度、水污染应急反应、以及法律责任等方面的内容都做了修改、完善和补充，特别是从法律的层面规定了有关水环境生态保护补偿机制的原则性规定以及运行方式。生态补偿是保护环境并实现社会公平和区域平衡的有效措施，以往的法律法规均没有规定生态补偿。为了鼓励保护水环境，统筹区域发展，对一些为保护水环境贡献的经济不发达地区，给今后我国建立健全水环境生态保护补偿机