汶川地震灾后通信基础设施重建规划讲解.doc

附 汶川地震灾后通信基础设施重建规划 编制依据： 《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号） 《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国办发[2008]22号） 《汶川地震灾后恢复重建总体规划》（国发[2008]31号） 《国务院关于地震灾区恢复生产的指导意见》（国办发[2008]52号） 《汶川地震灾后恢复重建基础设施专项规划》（发改厅[2008]2688号） 编制单位： 工业和信息化部 四川省人民政府 甘肃省人民政府 陕西省人民政府 5.12汶川特大地震是新中国成立以来，破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害，四川、甘肃、陕西省部分地区通信基础设施大面积受损，灾区通信几乎全部中断。地震发生后，通信业在党中央、国务院的坚强领导下，迅速抢通抗震信息“生命线”，有效保证指挥畅通，为抗震救灾做出了重要贡献。 通信基础设施的重建是灾后重建工作的重要组成部分，直接关系到灾区通信服务的正常化，对提高灾区重建的速度和效率、改善灾区人民生产生活将发挥积极作用。根据党中央、国务院关于灾后恢复重建的重要部署和总体要求，为指导汶川地震灾后通信基础设重建，制定本规划。本规划是指导规划汶川地震灾后实施通信基础设施重建的重要依据。 一、灾区通信基础设施受损情况 汶川地震给四川、甘肃和陕西三省公众通信网络基础设施造成了严重破坏，四川全省近35％的移动通信基站受损，受灾严重地区与外部的通信全面阻断，部分地区基层生产组织遭到毁灭性打击，灾区正常生产经营活动基本停滞，直接经济损失共计67.94亿元。 专栏1 通信基础设施受损情况 受损项 四川 甘肃 陕西 合计 移动通信基站受损（个） 10010 1078 3456 14544 固定无线接入基站受损（个） 11729 3318 518 15565 通信线路受损（皮长公里） 26550 6965 2396 35911 通信倒断杆数量（根） 153249 35089 6983 195321 通信局所受损（个） 3092 462 426 3981 直接经济损失（亿元） 60.23 3.85 3.86 67.94 地震发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，各级政府和企业紧急动员、密切协同、上下联动，迅速成立通信抗震救灾指挥部，立即启动各级通信保障预案，第一时间组成抢险突击队。通信业展现了大无畏精神，经过艰苦卓绝努力，付出生命代价，全部完成了重灾乡镇的抢通任务，迅速有效地保障了抗震救灾的通信需求。 此次特大地震灾害中，通信发挥了重要作用，但也暴露出公众通信网应对特大自然灾害能力仍有欠缺、应急通信体系和能力建设不够完善等问题。 二、指导思想和目标 （一）规划范围 本规划的规划范围为国家确定的四川、甘肃和陕西省极重灾区和重灾区的51 个县（市、区）。总面积13.26万平方公里，震前乡镇1271 个、行政村14565 个，2007 年末总人口1986.7 万人，地区生产总值2418 亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为13050 元、3533 元。 规划期为2008年9月至2011年9月。 专栏2 规划范围 省份 地市 受灾县、市、区 四川 成都 都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县 绵阳 北川县、平武县、安县、江油市、涪城区、游仙区、梓潼县、盐亭县、三台县 德阳 绵竹市、什邡市、旌阳区、中江县、罗江县、广汉市 广元 青川县、利州区、剑阁县、朝天区、元坝区、苍溪县、旺苍县 雅安 汉源县、宝兴县、芦山县、石棉县 阿坝 汶川县、茂县、理县、小金县、黑水县、松潘县、九寨沟县 巴中 南江县 南充 阆中市 甘肃 陇南 武都区、两当县、西和县、成县、康县、文县、徽县 甘南 舟曲县 陕西 汉中 宁强县、略阳县、勉县 宝鸡 陈仓区 （二）指导思想 按照党中央、国务院对汶川地震灾后重建工作的总体部署，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，围绕灾区恢复重建的迫切需要，科学规划，统筹协调，建设先进实用、安全可靠、天地一体的通信基础设施，提升通信服务水平、灾备应急和网络安全保障能力，促进灾区经济社会发展。 （三）基本原则 ——统筹规划、资源共享。紧密围绕灾区城乡建设、生产力布局和产业调整、社会公共服务的需求，恢复重建通信基础设施，不断提升通信服务水平，加快推进灾区信息化，支撑灾区经济社会长远发展。以基站、杆路、线缆、管道、局房等基础设施为重点，统筹协调通信网络建设，切实推进设施共建共享和网络互联互通，有效减少重复建设。 ——远近结合、协调发展。坚持重建通信网络与服务临时安置相结合，在满足灾区过渡安置需要的同时，充分考虑通信资源的再利用，满足长远发展需要。坚持网络技术先进性与适用性相结合，网络重建既要经济实用，迅速满足近期需求，又