PPP模式_背景_问题和推广途径_高鹏程.pdfVIP

PPP模式 PPP模式：背景、问题及推广途径 高鹏程 江苏大学，镇江212013） （ 内容提要：公共基础设施的建设直接影响着公共产品和服务的有效供给，有限的财政 资金投入 同快速增长的公共基础设施需求间的矛盾逐步加深 ，影响 了公共产品和服务提供 的质量和效率。PPP 模式对于缓解公共基础设施建设资金不足、提升公共服务效率上起到 补缺和引导效应。我国 PPP 模式的应用尚处在探索阶段，建立科学完善的 PPP 模式在推广 应用上显得尤为迫切，公共项目领域 引入私人资本后的法制架构、政府监管、风险管控、金 融支持等方面建设与完善不可或缺，是 PPP 模式推广应用健康可持续的根本。 关键词：PPP 模式 公共基础设施建设 特许权 风险控制 中图分类号：F830.591文献标志码：A 文章编号：1672-9544（2014）09-0018-05 上PPP模式也可以较小范畴内理解为更加强调项目 013年底全国财政工作会议专门研讨PPP模 2 进程中公私部门全面参与合作的一种项目融资方 式，财政部于2014年3月在北京国家会计学院举办 了政府和社会资本合作（PPP）培训班。随后PPP模式 式。国外PPP研究指的大多是广义的，包括多种融资 在全国多个省市开始推广应用，哈尔滨、洛阳试点城 形式。目前来看，我国研究和讨论的更注重狭义PPP 市已有项目先行先试总结经验，江苏、浙江、湖南等 模式，切合当下国情。 也在密集开展试点工作，积极筹备项目。黑龙江与亚 广义PPP模式包含多种运作形式，常见的主要有 行合作引导国际融资机构与省内实力私营主体开展 PPP项目，申报了松花江流域水污染控制、职业教育 经营-移交。此概念一经提出随即在欧洲国家流行， 实训基地等项目，引资额约2.43亿美元。洛阳与亚行 进而在全世界得到推广，也是我国目前公共基础设 合作以市政道路桥梁和城市污水处理项目打包，引 施建设领域普遍采用的投融资方式，为人们所熟知。 资额1亿美元。PPP模式的推广应用方兴未艾，这将 经过三十余年的发展，该模式也衍生变换出了多种 对我国经济社会发展产生深远的影响。 具体方式，如BOOT、BOOST、BT等，其中BT模式在 我国也是采用较广泛的方式之一。还有一种国际上 一、PPP模式内涵及其发展 常用的非融资作业外包方式TOT模式，是由政府部 PPP模式范畴较广，含义宽泛，学术界并没有统 门将建设完成的公共项目有偿转让给私营部门经营 一的定义，名称来自英文Public-Private-Partnership 一定期限，投资人收回投资并得到合理回报，期满后 的缩写，中文译为公私合作制，或公私合伙制。其广 将项目归还，这种非融资性质方式在我国并不常见。 义上主要指公共部门通过与私人资本建立合作伙伴 随着国际投融资方式的不断创新，多种融资模式频 关系，分担风险，向公众提供公共产品和服务的方 式。内涵主要体现在全程合作、风险分担、契约精神、 起、 特许权、公共目的、效率优化、资金价值等方面。狭义 化等。 〔收稿日期〕2014-06-05 〔作者简介〕高鹏程， 管理学院项目管理专业硕士生，句容市财政局高级会计师，研究方向为财务与预算管理、项目管理。 18 地方财政研究/2014.9/第9 期 PPP模式 P 府作用，促进市场配置资源机制的不断完善，形成