我国律师管理体制的反思及重构.pdfVIP

摘 要 律师管理体制决定着律师管理的基本架构，具体而言，包括机构设置、权限划分及 其所确定的法律关系。我国的律师行业管理体制经历过“行政独享”、“行政主导”以及 “两结合”等不同模式，对律师行业的发展及其规范化产生过不同的影响。随着社会主 义法治进程的不断推进，专业化分工的不断加强，现代律师行业的管理愈发向精细化和 全面化的方向发展，单纯的将行政管理与行业自治捆绑起来的“两结合”模式已不能满 足行业发展的要求，运行过程中的若干弊端也亟待制度改进，这都需要从律师管理体制 的层面上来寻求创新之道。 对律师管理体制的思考，需要从律师的职业属性出发。律师职业所具有的法律性、 独立性和营利性是设计律师管理体制需要重点考量的因素，这是因为律师管理体制与律 师职业属性之间具有密切的关系。正是这种职业属性，在内涵上决定着律师管理体制在 行政管理、行业管理和执业机构管理方面的必要性，在外延上决定着律师管理体制的设 计范围。对于律师职业群体来说，管理本身只是手段而非最终目的。因此，一个合理完 善的管理体制必须充分考虑律师行业发展的基本要求，即有利于律师执业权利的保障和 有利于提供专业化的律师服务，这就要求必须突出行业管理在整个律师管理体制中的核 心地位。唯有如此，律师作为一种社会分工下的职业存在才能真正满足社会的需要，提 供市场所需要的法律服务，而这才是律师业存在的基本意义。 从法律发展的历史类型和现实状况来看，两大法系国家的律师管理体制各有不同的 模式选择，但是都体现了对律师作为行业性群体进行管理的智慧。从中可以提炼出律师 管理体制全球普遍适用的经验做法，即高度的行业自治性与国家力量的参与。在将全球 普适性经验与我国本土资源相结合的基础上，分析探讨了我国律师管理体制的完善思路： 一是在现阶段，将法院纳入律师管理体制尚不具可行性：二是司法行政机关应定位于宏 观层面的执法者；三是行业协会应充分发挥自治功能，致力于推动整个行业的发展。 从维护律师行业根本利益的角度出发，律师管理体制的改革应当合理地安排不同的 层级结构，并遵循管理规律，服务于律师职业群体。因此，司法行政机关、律师协会以 及律师事务所“三位一体”的管理模式将是我国律师管理体制重构的目标和思路。其中， 司法行政机关的政府监管属于外部治理，其应当明确自身在管理体制中的作用，实现从 管理者向执法者的转型；律师协会的行业自治是管理的中心，其应当全面担负起律师行 业管理的实质功能，从维护律师群体的根本利益出发，实现整个行业的自我约束和自我 发展：律师事务所的管理是律师管理体制的基础，其应当通过管理模式的转型升级，弓 导律师提高执业效率，实现经济利益的最大化。 关键词：律师管理体制行业发展 “三位一体” IV Abstract thebasicstructureof The determines layermanagement．To lawyermanagementsystem be includesinstitution of andthe relationship specific，it setting，divisionpower legal it．Chinese has determined lawyermanagementsystem by dominance”andthecombination mode，which monopoly’“administrative management its andstandardization．Withthecontinuous have influenced differently development ofsocialist andthe improvementlegalsystem str