俄罗斯公私合作及其在保障性住房领域的实践探索.pdfVIP

俄罗斯公私合作及其在保障性 住房领域的实践探索∗ 丁　 超 ∗ 【内容提要】 　 在西方制裁和经济危机的双重影响下ꎬ 公私合作日益成为俄 罗斯解决重要社会经济问题的优先发展方向: 特许协议、 生命周期合同和特殊目 的企业等公私合作形式成为促进投资多元化、 解决预算资金紧缺的有效手段ꎮ 在 住房领域ꎬ 俄罗斯通过颁布公私合作相关法律、 制定俄罗斯联邦及各联邦主体公 私合作发展规划ꎬ 奠定公私合作的法律基础ꎻ 通过成立公私合作发展中心、 按揭 贷款股份公司、 按揭贷款重组机构和保险公司ꎬ 完善公私合作的组织基础ꎻ 通过 提供税收优惠、 国家担保、 发放按揭债券ꎬ 调动投资基金ꎬ 完善公私合作的资金 支持机制ꎮ 俄罗斯在住房领域发展公私合作的实践探索ꎬ 对我国保障性住房供给 问题的解决具有一定的借鉴意义ꎮ 【关 键 词】 　 俄罗斯　 住房保障　 公私合作　 按揭贷款 【作者简介】 　 丁超ꎬ 中央财经大学财经研究院世界经济专业博士研究生ꎮ ２０世纪９０年代ꎬ 俄罗斯在住房领域进行了根本性改革ꎬ 实现了由行政计划 向市场竞争机制的转变ꎬ 形成了新的住房所有者阶层ꎬ 为俄罗斯住房改革提供了 广泛的社会基础ꎬ 私营及个体开发商开始在住房建设中发挥重要作用ꎮ 公民居住 权利的实现以及住房市场的健康发展成为俄罗斯联邦住房政策的优先发展方向ꎮ 但在政府财政资金紧缺、 民生服务支出大幅度缩减以及西方经济制裁和石油价格 下跌等不利因素的影响下ꎬ 俄罗斯在实施大型基础设施项目以及提供保障性住房 等资金投入规模偏大的公共服务时ꎬ 不得不引入私人资本ꎬ 从而为俄罗斯公私合 作的发展创造了有利时机ꎮ ∗ 本文为中央财经大学科研创新项目 “俄罗斯住房保障机制的借鉴与启示” (项目编号:２０１３１８) 阶 段性研究成果ꎬ 由中央财经大学研究生科研创新基金资助ꎮ 感谢匿名审稿专家对本文提出的宝贵意见ꎬ 但 文责自负ꎮ １２１ 　 俄罗斯东欧中亚研究　 ２０１６年第１期 一　 俄罗斯发展公私合作的背景 关于公私合作 (Ｐｕｂｌｉｃ －Ｐｒｉｖａｔｅ －Ｐａｔｅｒｎｅｒｓｈｉｐꎬ 简称 ＰＰＰ) 的概念ꎬ 目前国 际上还没有一个公认的说法ꎮ 联合国开发计划署 (１９９８) 的定义是: ＰＰＰ是指政 府、 营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系ꎮ 中国财经 专家贾康认为ꎬ “所谓公私合作ꎬ 是指在政府公共部门与民营部门合作过程中ꎬ 让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务ꎬ 从而实现政府公共部门的 ① 职能并同时为民营部门带来利益的合作形式” ꎮ 在俄罗斯ꎬ «俄罗斯联邦公私合 作基础法 » 则对公私合作的构成要素进行了界定: 即私人部门通过公开竞标ꎬ 与公共部门签订合作协议ꎻ 合作宗旨在于为俄罗斯经济发展引入私人投资ꎬ 保障 商品、 工程和服务的可获性ꎬ 并提高其质量ꎻ 由法律明确规定公私双方的职责和 权限ꎬ 并保障公私合作的具体期限ꎻ 公私部门共同出资、 共担风险ꎮ １ 俄罗斯公私合作的起源 目前ꎬ 无论是在发达国家还是在发展中国家ꎬ 都面临着同样的问题: 私人部 门基本能够有效解决自身问题ꎬ 实现利益最大化ꎬ 而政府在制定发展战略、 保障 社会公正和稳定、 维护市场秩序等方面的作用还没有得到有效发挥ꎮ 因此ꎬ 如何 完善政府部门的监督管理职能ꎬ 如何妥善处理政府与私人部门之间的关系ꎬ 对绝 大部分国家来说ꎬ 都是亟需解决的问题ꎮ 俄罗斯理论界对政府在社会经济发展中的地位和作用ꎬ 以及政府职能边界的 ② ③ 理解各有不同ꎮ 阿巴尔金 (ЛИАбалкин) 和莫罗佐娃 (ЛАМорозова) 认为ꎬ 政府具有 “补充职能”: 政府和市场在协调经济发展方面互相补充ꎬ 政府 可以弥补市场失灵ꎬ 而市场机制则可以弥补政府部门的低效率ꎮ 阿巴尔金指出ꎬ 在市场经济条件下ꎬ 科技发展取得的积极成果离不开政府的有效参