乡村社区参和景区利益分配的法理逻辑及其实现路径-基于现行法律制度框架视角.pdfVIP

旅 游 学 刊 第 30 卷 2015 年第 8 期 Tourism Tribune Vol. 30 No. 8 ，2015 乡村社区参与景区利益分配的法理逻辑及实现路径 ——基于现行法律制度框架视角 王维艳 （云南师范大学旅游与地理科学学院，云南 昆明 650500） ［摘 要］围绕中国乡村旅游开发收益分配不合理引发的景区 刊发左冰、保继刚两位学者的《制度增权：社区参与 冲突，目前旅游学界和法学界就其问题产生的症结与破解之法， 旅游发展之土地权利变革》以及《为旅游吸引物权 大体形成了“赋权派”与“合同派”两大争鸣格局。文章基于现行 立法》之后，又连载两篇商榷性文章，即张琼、张德 法律制度框架，阐述了旅游吸引物价值实现的债权而非股权、农 淼《旅游吸引物权不可统一立法之辨析》（2013 年第 村集体土地的二元法权等法理逻辑。主张地方政府通过“地役 12期）及唐兵、惠红《民族地区原住民参与旅游开发 权合同”管理规制，将社区旅游“吸引物补偿”作为景区开发商取 的法律赋权研究》（2014 年第7 期）。学者们的观点 得地役权的约定条件，并以“法定孽息”的名义“、门票分成”的形 和主张，大体形成了“赋权派”与“合同派”两大争鸣 式写入合同，再以细则来明确规范景（区）社（区）双方的责权利， 格局。前者针对乡村社区土地增值收益和旅游吸 使其行为解释有法可依；通过建立农地入股下的股份制现代旅 引物价值被低估或忽略的现状，主张通过土地制度 游企业制度和旅游景区会计核算制度，并在第三方力量的协助 下，最大限度地保障乡村社区资产性要素参与旅游景区利益分 变革、为旅游吸引物权立法或赋予原住民文化旅游 [1-2,4] 配的权益。 资源的所有权，再经由产权流转，分享股权利益 ； ［关键词］社区参与；利益分配；吸引物补偿；地役权合同；农地 而后者则认为农村土地上的旅游开发并未引起新 入股 的权利浮现，旅游吸引物作为整体不宜设立物权， ［中图分类号］F59 主张运用现有法律与解释，分析农村旅游发展引发 ［文献标识码］A [3] 的冲突，进而提出保障旅游开发合同的法律建议 。 ［文章编号］1002-5006(2015)08-0044-09 笔者赞同上述学者关于农村土地旅游开发存 Doi: 10.3969/j.issn. 1002-5006.2015.08.005 在“对土地增值收益和旅游吸引物价值的低估或忽 [1-2] [3] 略”问题 以及“景区冲突源于合同”的观点，但对 引言 [3] “保障旅游开发合同”只有主张而无具体法律建议