第八章公共债务摘要.pptVIP

第八章 公债 第一节 公债概述 一、公债的性质与特点 二、公债的产生与发展 三、公债的分类 一、公债的性质与特点 公债，即公共债务，是政府为解决正常财政收入的不足，或实施特定的经济调控政策，以信用形式筹集资金而形成的债务。在市场经济条件下，以货币借贷形式形成的货币信用是一种普遍存在的现象，企业和个人经常会在特定情况下或因特定需要而借入款项。同样地，政府也会利用信用形式来满足其特定的支出需要或实现一定的经济政策目标。政府的这种借贷行为，构成了以政府为债务人的特殊的货币信用关系。 公债包括国债和地方债。国债是由中央政府发行的，其所筹资金由中央政府支配使用并负责偿还。地方债由地方政府发行，所筹资金由地方政府支配并负责偿还。 公债作为特定的财政收入范畴，与其他财政收入相比，具有自身的一些特点。一是有偿性。二是自愿性。三是灵活性。 由于公债的本息偿付是以国家经常性财政收入为保证的，因而与私债相比，公债的信用程度较高，投资公债的风险较小，俗称金边债券。 二、公债的产生与发展 （一）公债产生的条件 公债作为一个特定的财政范畴，其产生要比税收晚，是随着商品货币制度的形成和国家财政需要的扩大而出现的。据文献记载，最早的公债产生于奴隶社会。在公元前4世纪，古希腊和古罗马就出现了国家向商人、高利贷者和寺院举借债务的情况。到封建社会，公债有了进一步发展，各封建国家为克服因战争引起的财政支出困难，不