第7章 购买性支出详解.ppt

第7章 购买性支出 本章提要 1.财政消费支出 2.财政投资支出 引言 财政支出的类别 —按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分 购买性支出 也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳务的支出 反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易关系。 转移性支出 指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出； 是财政资金无偿、单方面的转移。 1.财政消费支出 1.1 概述 1.2 国防支出 1.3 教育支出 1.4 文化卫生支出 1.1 概述 社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，主要包括国防支出、行政管理支出、教育支出、文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出等内容。 购买性支出的类别 —按其使用是否形成资产划分 财政消费支出 指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出； 不形成资产和经济收益。 财政投资支出 指政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的支出； 其使用通常会形成资产。 财政消费支出的内容 行政管理支出 国防支出 教育支出 文化支出 科研支出 卫生保健支出等 1.2 国防支出 国防支出的概念 指财政用于军队建设和其他国防建设的支出 具体项目：按中国政府预算收支科目的分类 军费 国防科研事业费 民兵建设费 动员预编经费 招兵事业费 专项工程经费等 国防支出的有效水平 国防是纯公共产品，具有非竞争性和非排他性； 局部均衡分析 图7-1 均衡： 当 时，可以得到国防产品的有效供给量 。 国防支出规模的局部均衡分析 一般均衡分析 图7-2：大炮与黄油之间的选择 当社会无差异曲线与社会生产可能性曲线相切时，就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。 社会对于军用品和民用品的边际替代率（社会无差异曲线的斜率的绝对值）应等于二者之间的边际转换率（社会生产可能性曲线的斜率）。 国防支出合理规模的一般均衡分析 1.3 教育支出 教育服务的性质：准公共产品 私人产品特征 受教育者有获取更多未来收益的机会 公共产品特征 正外部性 技术进步之基础； 有助于减少犯罪； 可减少行政管理成本。 有助于公平和稳定 教育资本市场的不完全 政府在科学研究中的地位和作用 科学研究活动可以分为三类 能为企业提高生产效率，增强产品市场竞争能力的科研活动→可以通过市场进行，政府不必介入和干预。 不能产生直接的经济效益，但是能为应用性科研活动提供基础先决条件的科研活动→不能通过市场取得所需资金，只能通过政府提供资金加以进行。 具有一定直接经济效益，但效益不足以弥补其成本的科研活动→由政府补贴，由市场提供；也可由政府提供，适当向企业主体收取一定的费用。 教育支出的经济效应 三种补助方式 对学生本人提供补助 对低收入家庭提供补助 对私立学校提供补助 教育支出的经济效应 对学生本人提供补助的经济效应 效应分析：图7-3 具体做法 拨款举办学校，提供免费教育； 向学生发放免费入学卡。 第一种做法经常面临一种风险 学校可能将教育经费用于提高自己和教师的待遇上。 对学生本人提供补助的经济效应分析 教育支出的经济效应 对低收入家庭提供补助的经济效应 效应分析：图7-4 获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产品，因而无法保证家庭增加对教育的消费。 对低收入家庭提供补助的经济效应分析 教育支出的经济效应 对私立学校补助的经济效应 效应分析：图7-5 对私立学校补助的经济效应分析 公平与效率的矛盾 一方面，政府必须在义务教育、基础教育方面加大投入，强调支出的公平性，保证每个个人都有受教育的机会； 另一方面，政府也必须对有深造能力、智力高的学生给予较多资助，以利于培养高层次人才，为科学技术的进步和发展提供高素质的人才，保证整个经济的高质量发展。 1.4 文化卫生支出 我国文化支出的内容 文化事业支出 出版事业费 广播电视电影事业费 文物事业费 文化产品的消费既有私人性一面，又有社会性一面，即文化产品的收益具有外在性，这就要求政府介入文化事业，提供相应的文化产品。 我国卫生支出的内容 卫生事业费 公费医疗经费 计划生育事业费 中医事业费 卫生支出按其支出所获得的利益能否私人化分为二大部分 医疗服务支出，这部分支出的利益体现是个人化的，即可以通过市场提供。 公共卫生服务，利益主要是社会化的，很难区分受益人来进行费用补偿，具有较强的公共属性，如防疫、传染病的防护等。这类卫生支出很难通过市场由私人或企业提供，只能由政府来提供。 2