第八章 行政决策详解.ppt

1、决策中枢系统 （1）界定政策问题——社会问题（Social Problems ） （2）确立政策目标 （3）组织设计政策方案 （4）选择政策方案 2、咨询子系统 由掌握各门类知识的专家、学者组成，决策中枢系统的辅助机构。 组织形式： 官方的 半官方的 民间的 跨国的 参谋子系统的作用 (1)协助决断子系统界定政策问题，确立目标 (2)为决断子系统提供解决问题的方案、途径 (3)对公共政策的实施进行跟踪反馈、分析 3、信息子系统 (1)收集信息，完整地、真实反映客观情况 (2)加工、整理、分析、归纳信息，取精华，剔虚假 (3)传递信息，把加工处理好的信息传递到决策者手中 有关信息特征的问题 信息的稀缺程度(scarcity)： 稀缺与价值 获取信息的代价(cost)： “征信系统”的建立 信息源发布状况(promulgation)： 新闻发言人制度 信息的时间性(time)： 边际成本 4、监控系统：内、外两体系 （1）内部 政党——人大——政府 内设监控机构 中央纪委、监察部（合署办公） （2）外部：人民群众、社会团体、新闻舆论 政 精英 权 策 政治基 力 结 层结构 流 果 动 一般民众 （一）全体一致原则—unanimity rule（安理会决策） 决策方案的通过需全体决策投票者一致投赞成票，若有一人投反对票，该决策方案就不能通过。 优点：可以实现“帕累托最优”，即每个投票者均获得满意，或至少无人受损。 缺点：决策成本过高；决策结果有利于部分人；出现决策的“搭便车”现象。 （二）多数原则——majority rule 投票者支持最多的一种方案获得通过的决策方式。 优点：大大降低了决策成本 缺点：可能造成决策不科学、不民主（相对多数实际上占全体少数的局面）。 多数原则可能的变异举例： 现有方案A、B、C，共有10人参加投票。 A B C 4 3 3 其中A 方案获得通过，但只有4人选择A，占全部人数中的40%。 政治局常委的决策 （三）过半数原则 至少有二分之一以上的人投票支持的方案才获得通过。 优点：比全体一致原则决策成本低，比多数原则更民主。 不足：当多数人的净收益小于少数人的损失时，社会整体收益为负；可能出现投票循环；易产生多数人强制现象。 （四）阿罗不可能性定理 （决策悖论：即决策因陷入“循环”而无法作出） 例：甲、乙、丙三人对方案A、B、C按照过半数原则进行表决。其中 甲对三个方案的偏好为：A〉B〉C 乙的偏好为： B〉C〉A 丙的偏好为： C〉A〉B 若先对A、B进行表决，显然甲、丙 以 2：1选出A，再将A与C进行表决，则乙、丙以2：1最终选出C。 若先对B、C进行表决，选B；B与A再表决，最终选A。 若先对A、C进行表决，选C；C与B进行再表决，最终选B。 第四节　行政政策 一、行政政策的含义 广义的行政政策是一切国家权威机关为管理社会公共事务 制定的基本规定和指导原则 狭义的公共政策仅仅指的是由政府机关制定的，用以管理 社会公共事务的行为准则 二、行政政策的构成要素 （一）行政政策的目标 （二）行政政策的内容 （三）行政政策的载体 三、行政政策的基本特征 （一）政治性与社会性的统一 （二）稳定性与变动性的统一 （三）原则性与灵活性的统一 （四）导向性和时效性的统一 四、行政政策的基本类型 （一）根据行政政策制定的主体不同，可将行政政策分为党的政策