第二讲：行政法学导论详解.pptVIP

第二讲 行政法学总论 卢鹏 政府职能的比喻 坎特伯雷大主教：“蜜蜂就是这样工作的；这种昆虫凭着自己天性中的法纪把井然有序的行为教给了万民之邦。它们有一个王，有各司其职的官员；有些像法官，在国内执掌法度；有些像商人，到海外去经商；还有些像士兵，用尾刺做武器，在夏季繁花似锦的花丛中大肆劫掠，然后兴高采烈地把战利品运到王上的御帐中。那日理万机的蜂王正在察看那些哼着歌儿的能工巧匠把金黄的屋顶修建，观看一般的黎民百姓把蜂蜜酿造；可怜的搬运夫扛着重担，使劲挤进那狭窄的小门；只听的‘哼’的一声，目光阴沉的法官把那无所事事、哈欠连天的雄蜂交给了脸色铁青的刀斧手。” ——莎士比亚《亨利五世》第二场第187行 行政：双刃剑——追求公共利益，却可能损害私人利益 美国学者古得诺在《政治与行政》中认为：“政治是民意的表现，行政是民意的实现。政治在决定政策，行政在实行政策。” 德国学者拉得布鲁赫认为，国家利益与私人利益的平衡，才有行政法；只考虑国家利益，只会有行政技术，不会有行政法。法治行政，不仅指在形式上不违法行政，更重要的是指在实质上不侵犯合法的私人利益。 行政权与行政法 1．行政权的政治制度模式 2．行政权： （1）是相对与立法权、司法权的国家权力； （2）是执行法律实现国家目的的国家权力； （3）具有强制性和服务性。 3．行政职权： （1）是国家行政权的转化形式； （2）是行政主体