2.政府经济职能(2015-9-22 18-40-37 9128)解析.ppt

* * * * * * * * * * * 狭义的定义：怎样用有限的要素生产出尽可能多的产品，生产什么样的产品符合人们的片好，收入一定的情况下怎样交换获得最大满足。效率。但没有考虑初始的分配，公平被回避了。 * * * * * * * * * * * 财政的职能 财政职能是政府经济职能的体现。 在市场经济条件下，发挥财政职能的原则是：维护市场机制作用；纠正市场调节偏差；填补市场调节空白。 研究中国的财政职能，要考虑中国国情 财政职能可概括为：资源配置、收入分配、经济稳定和发展。 * * 资源配置职能 资源配置的含义： 广义地理解是指社会总产品的配置，狭义地理解是指生产要素的配置。 不论做何种理解，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。 资源最优配置是使社会各种资源始终处于一种最优组合状态，产生最大的社会经济效益。 财政参与资源配置的原因： 弥补市场失灵，提高资源利用效率 * * 财政资源配置的范围 保证国家履行行政、国防、外交、治安等职能的支出 基础设施建设 基础工业 社会公益性事业 以财政资金的配置或财政杠杆的运用影响其他社会资金由市场调节形成的配置格局 * * 影响各国资源配置范围的因素 市场机制的完善状况 生产力水平及经济发展战略 * * 财政资源配置的手段 财政支出 提供市场供给不足的产品：公共产品、自然垄断的产品、市场不完全的产品、优值品。 财政补贴； 政府购买支出 税收 * * 财政资源配置的机制 实现资源在公共部门和私人部门间的配置 优化财政支出结构：资本品与消费品的配置 合理安排政府投资规模、结构：政府投资在社会总投资中的配置 合理运用财政收支政策，间接调节社会投资方向：发挥间接调控手段的引导作用 提高配置效率 * * 收入分配职能 什么是收入分配? 一定时期内创造的国民收入在多种经济主体间的分割及由此形成的收入和财产分配格局。 政府为什么要介入收入分配? 市场注重经济公平，难以实现社会公平。 财政收入分配的目标是什么? 社会公平 政府向谁提供收入? 非生产领域的人、无生活能力的人、参加社会保险的人 市场收入分配的范围。 工资、租金、企业利润、利息、股息、红利等 * * 财政介入收入分配的范围 运用税收手段，调节个人间的收入差距 调节国有资源开发企业间的级差地租 对于国有资产，政府作为全民代表和国有股股东，有权获得股息红利和利润 规范工资制度：直接分配公务员和事业单位人员的收入 转移性支出：社会救济和抚恤 社会保险 * * 经济稳定和发展职能 经济稳定的含义： 充分就业 低通货膨胀（物价水平稳定） 国际收支平衡 经济增长与经济发展 * * 经济波动的原因 需求的不规则变动 农业生产的波动 技术进步因素等 * * 实现经济稳定和发展的手段 逆经济风向调节：相机抉择的财政政策 自动稳定器： 累进所得税 失业救济金 结构调整：促进结构优化 切实保证非生产性公共需要 关于收入分配改革，十三大报告指出，要“在促进效率提高的前提下体现社会公平”。十五大报告指出，“坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配”。十六大报告再次重申“效率优先，兼顾公平”，并提出“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的原则。十七大报告指出，“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。” 1.如何理解公平与效率的关系？2.在市场经济制度下，为什么初分配中要注重效率，而在再分配中要注重公平? * * 思考 国民收入的要素分配 统计数据背后的故事 谁在挤占居民的收入_中国国民收入分配格局分析 贝克尔：市场失灵与政府失灵 汪丁丁： 为什么“政府失灵”比“市场失灵”更加危险？ * * 深入阅读 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN SHANDONG UNIVERSITY DR. SHI SHAOBIN 2. 财政与财政职能 政府的当务之急，不是要去做那些人们已经在做的事，无论结果是好一点还是坏一点；而是要去做那些迄今为止还根本不曾为人们付诸行动的事情。  ——约翰.梅纳德.凯恩斯 《自由放任的终结》（1926年） 市场行为分析 资源配置方式 自然经济机制 命令（政府计划）机制 市场机制