劳务派遣制度的规范缺失和发展前瞻.pdfVIP

2009年 9月 苏州大学学报 (哲学社会科学版) Sep．2009 第5期 JournalofSuzhouUniversityrPhilosophySocialScience) N0．5 劳务派遣制度的规范缺失及发展前瞻 杨 胜 利 (苏州科技学院 教育与公共管理学院，江苏 苏州 215011) 摘 要：劳务派遣的产生和制度演进是劳动力市场趋向灵活的产物，其雇佣和使用相分离、关涉劳务派遣单 位、派遣劳工及用工单位三方主体的法律特征使其与仅涉及雇主和劳工两方主体的传统典型劳动雇佣有较大差 异。劳务派遣在各国劳动力市场上发挥的不是主力作用，应-3充分认识其所具有的双面性，限制其干扰劳动关系 稳定、损害劳动力市场健康、持续发展秩序的消极影响。在劳务派遣的制度设计中应从市场准入、行业分布范围 及派遣期限等方面予以规制，建立劳务派遣与典型雇佣之间衔接的良好机制。 关键词：劳务派遣；非典型雇佣；典型雇佣 中图分类号：D922．3 文献标识码：A 文章编号 ：1001—4403(2009)05—0050．05 传统典型劳动关系只涉及两方主体：雇主 (我国称之为 1919年国际劳工组织成立文件 《国际劳工组织宪章》规定 用人单位)与雇员或劳动者，“作为劳动法调整对象的劳动 了国际劳工组织的9项原则 ，包括：“在法律和事实上，人 关系，是指劳动力所有者 (劳动者)与劳动力使用者 (用人 的劳动不应视为商品；” 同年国际劳工组织 《失业建议 单位)之间，为实现劳动过程而发生的一方有偿提供劳动力 书》(第 1号)提出，禁止设立收费(或营利)的职业介绍所， 由另一方用于同其生产资料相结合的社会关系”¨J32~自20 要求对既存的介绍所实行营业执照的许可制并尽快制定废 世纪中期以来 ，科技进步、贸易发展等诸多因素推动经济逐 止措施 J166~1944年国际劳工组织通过了著名的 《费城宣 步实现全球一体化 ，在此过程中，企业为降低成本和提高竞 言》(DeclarationofPhiladelphia)，明确指出： “劳动不是商 争力，不断扩大使用非典型雇佣形态 (AtypicalEmployment 品。 因此 ，在20世纪中期以前，劳务派遣无论在道德 orNon—standardEmployment)，即 “在 劳‘务经济化’的社会， 上还是在法律层面都没有获得正当化待遇。 许多劳动者不再像传统的工厂时代直接受雇于使用者，而 直至20世纪中期以后，在企业界强调降低成本 、增强 是在雇佣者之外的第三者的指挥监督下为该第三者提供劳 竞争力的压力推动下，各国开始出现大量使用劳务派遣的 动。” ”劳务派遣的产生和发展对以传统典型雇佣为主体的 现象，相应的立法需求随之出现，各国陆续进行了劳务派遣 劳动力市场形成了冲击。 方面的立法 。 一 、 劳务派遣制度的发展历程 针对劳务派遣业快速发展的现实，意识到在发挥劳动 (一)劳务派遣在国外的产生和发展 力市场功能方面保持灵活性的重要意义，并且认识到私营 劳务派遣关系涉及劳动者、派遣单位、用工单位三方主 就业代理机构运营环境的巨大变化，国际劳工组织承认私 体，通常由派遣单位同劳动者签署劳动合同，确立派遣单位 人就业代理机构在劳动力市场中扮演着重要的角色。基于 与劳动者之间的劳动关系，派遣单位与用工单位签署派遣 以上认识，国际劳工组织 1997年通过了第 181号公约，即 协议将劳动请求权转移至用工单位，用工单位