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农村土地承包法律法规学习辅导提纲 我国实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制、其基本特点是将农村土地实行家庭承包经营作为农村基本经营制度的主要内容。为保障这一制度的稳定实施，国家2002年颁布了《农村土地承包法》、2007年颁布了《物权法》，省人大常委会2006年颁布了《农村土地承包法》实施办法，这几个未见构成我省农村土地承包管理工作依据的主要法律法规，即为实体法，现对其精神介绍如下： 一．我国的物权制度 《物权法》规定农村土地的承包经营权属于物权，因而需要首先对物权制度的有关规定作以介绍。 “物”是指有形资产，即看得见。摸得着的财产。以能否移动为标准，把有形财产分为动产和不动产。 物权，就是支配物、享有物之利益并排除他人干涉的权利。物权具有以下效力：一是支配权，即物权人对物权标的物享有支配的权利；二是支配效力，即物权人享有排除他人侵占标的物和干涉妨碍其物权行使的权利；三是优先效力，即物权优先于债权，具有优先受偿权和优先购买权；四是追 及效力，即物权标的物无论辗转落于何人，除法律另有规定外，物权人都享有追及至物之所在并行使物权的法律效力。《物权法》第四条规定：国家、集体、私人的物权和他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 物权分为三大类：一是归属权，即包括占有、使用、收益和处分全部四项内容的所有权；二是用益物权，即对他人所有的物占有、使用和收益的权利，利用他人财产的使用价值，不具有或不完全具有处分权，农户以家庭方式承包经营集体所有的土地就是用益物权；三是担保物权，是在债务人所有的财产上设定的权利，以保障履行债务为目的。担保物权是利用他人财产的交换价值，如借款人以自己的财产作抵押向银行贷款，到期不能归还时，银行将其财产拍卖，从所得款中获得清偿。 物权法是关于动产、不动产归属和利用的法律规则，也可以说是关于所有权、用益物权和担保物权的法律规则。物权法的内容包括八大权利和一个占有。八大权利指所有权、土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权（此前四个为用益物权）、抵押权、质权和留置权（后三个为担保物权），一个占有指没有本权的占有。物权法的作用，概括起来说就是定分止争、物尽其用。定分止争是决定物的归属，物尽其用是通过设立用益物权制度发挥物的效用。设置物权制度主要解决三个问题，一是确定物的归属，二是明确权利人对物的权利，三是如何保护物权。 物权最突出的特点是物权法定、物权公示、物权优先。物权优先含义比较明确，物权法定指物权的种类和内容须由法律规定；物权公示是指确定归属前要公示，公示的方式是不动产看登记，动产看交付（占有）。将要进行的农村土地承包经营权登记工作，就是依据这个规定进行的， 二、农村土地承包的若干规定 1、农村土地的范围 依据：《农村土地承包法》第2条，《实施办法》第2条 《土地管理法》第4条将土地分为农用地、建设用地和 未利用地，农用地指直接用于农业生产的土地，建设用地指 建造建筑物、构筑物的土地，未利用地指农用地和建设用地 以外的土地．国务院办公厅《关于进一步做好治理开发农村 “四荒”资源工作的通知》（国办发[1999]102号）规定，荒 山、荒沟、荒丘、荒滩（简称“四荒”，包括荒地，荒沙、荒草、荒水等）属于“未利用地”。《农村土地承包法》所称农村土地，包括耕地．林地，草地以及其他依法用于农业的 土地。《实施办法》将其他依法用于农业的土地界定为荒山、荒沟．荒丘，荒滩、荒沙、养殖水面等．综合上述文件精神 理解，农村土地承包工作中讲的“农村土地”，包括农用地和一部分未利用地。 　 2、农村土地的承包方式 依据：《农村土地承包法》第3条，《实施办法》第6条、第21条。 农村土地实行承包经营，是国家法律规定的基本制度，但是法律同时规定根据农村土地的具体情况，可以采取不同的承包方式。即对可以公平、平等地按人口平均分配承包的土地，应当分配给本集体经济组织内部的农户承包，简称家庭承包；对无法公平、平等地按人口平均分配承包、或者技术上不宜分小块承包的土地，如“四荒”地等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，也就是非平均承包，法律上称其他方式承包。农村土地的承包方式，大的分为这两类，各类还可以根据实际情况采取一些具体的承包方式。 3、农村土地的发包方和承包方 依据：《农村土地承包法》12条，《实施办法》5条。农村土地的发包方，应该是具有土地所有权的村或者村民小组集体经济组织，不是村民委员会和村民小组。政社分开，集体经济组织与村民委员会的关系。《宪法》规定的公有制在农村为劳动群众集体所有制，集体经济组织行使集体资产的所有权。村名委员会是村民自治组织，不是经济组织，没有所有权的含义。但是目前情况下，我省各地农村集体经济组织与村民小组或村民委