新型城镇化进程中省直管县改革研究.pdfVIP

第40卷 第4期 西南大学学报 (社会科学版) 2014年 7月 Vo1．40 No．4 JournalofSouthwestUniversity (SocialSciencesEdition) July，2014 新型城镇化进程中的 省直管县改革研究 张 占斌 (国家行政学院经济学部，北京市 100089) 摘 要：近年来，省直管县改革在一些省区呈现出新的特点。在分析省直管县改革与新型城镇化发展 关系的基础上 ，介绍 了五个省区省直管县改革 的最新进展 ，提 出在推进新型城镇化建设 的进程 中，省直管县改 革应转到促进县域城镇化建设和 中小城市发展上来 。 关键词：体制改革；新型城镇化；省直管县；县域经济；中小城市 中图分类号 ：F299 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673—9841(2014)04—0047—08 近几年 ，一些省区省直管县改革呈现出新的特点，即在完善省直接管县财政体制、继续放权县 域 、减少行政层级的同时，推进省直管县改革与城镇化发展相结合，推动县域城镇化的发展 ，选择具 备条件的县 (市)发展成为中心城市 。这一改革趋势在党的十八大后得到了进一步加强。当前 ，我 国城镇化发展已经站到新的起点上，《国家新型城镇化规划 (2014—2020年)》的颁布 ，把加快发展 中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方 向，县域的城镇化将面临一次大的机遇 一 、 城镇化存在的问题及解决的政策思路 城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人 口向城镇集 中的 自然历史过程 ，是人 类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。我 国现在 的城镇化客观上是城乡二元结构的 转变，是经济社会全方位的变革 ，对于经济社会发展和造福人 民群众产生广泛的 “乘数效应”。省直 管县改革是行政体制改革的重要 内容，对于优化行政层级、调整行政资源、提高行政效率具有重要 意义 。党的十八大、十八届三 中全会 ，对省直管县改革给予明确提出，推进改革非常明确 。从十几 年大范围省直管县改革来看，改革有利于县域城镇化 的发展 ，特别是县城的发展 ，有利于具备条件 的县 (市)快速 向中心城市发展 。 (一)城镇化发展存在 的一些 问题 改革开放 以来 ，我 国城镇化快速发展 ，2013年统计意义上 的城镇化 已达 53．7 ，城乡结构发生 了重大转变，经济社会发展成效显著。但我们也要看到 ，城镇化发展在人 口、产业、资源、环境等方 面存在 的严重 问题 。一是大量农业转移人 口没有融入城市。目前农 民工已成为我 国产业工人的主 体 ，受城乡分割的户籍制度影响，被统计为城镇人 口的2．34亿农 民工及其随迁家人，未能在教育、 就业、医疗、养老、保障房等方面享受城镇居民的基本公共服务 。总体上，产城融合不紧密、产业集 * 收稿 日期 ：2014—03—10 作者简介：张 占斌，国家行政学院经济学教研部主任，新型城镇化研究中心主任 ，教授，博士生导师。 基金项 目：国家社会科学基金重点项 目“城镇化与省直管县改革 ：模式、战略与政策”(11AGL007)，项 目负责人 ：张 占斌；国家行政学院重大科研项 目“提高城镇化质量和效益研究”(13ZBZD008)，项 目负责人：张 占斌。 47 聚与人 口集聚不同步，城镇化滞后于工业化 。二是土地城镇化快于人 口城镇化 。城镇化建设用地 粗放 ，新城区、开发区和工业 园区 占地过大，建成区人 口密度偏低 。1996—2012年，全 国建设用地 年均增加 724万亩 ，其 中城镇建设用地年均增加 357万亩 ；2010—2012年，全 国建设用地年均增加 953万亩，其 中城镇建设用地年均增加 515万亩 。2000～2011年，城镇建成区面积增长76．4 ，远 高于城镇人 口50．596／的增长速度 ；农村人 口减少 1．33亿人，农村居 民点用地却增加 了3045万 亩