中国城市群形成发育的政策影响过程和实施效果评价.pdfVIP

第32卷第3期 地 理 科 学 Vol. 32 No. 3 2 0 12 年03 月 SCIENTIA GEOGRAPHICA SINICA Mar ., 2 0 1 2 中国城市群形成发育的政策影响过程 与实施效果评价 方 创 琳 （中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101） 摘要摘要：中国城市群是中国未来经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区，城市群的真正形成与发育始于20 世 纪80 年代的改革开放初期，历经80 年代的发育萌芽阶段、90 年代快速成长阶段和21 世纪前10 a 的持续发展阶 段,共三大阶段。城市群形成发育带有强烈的政府主导性，主要是国家及地方宏观调控政策和区域发展政策发 挥作用的结果，体现在国家宏观调控政策的导向性和重点区域发展政策的倾向性两大方面。具体表现为，“六 五”计划提出地区域协作和经济区政策开启了中国城市群建设的序幕，“七五”计划提出地三级经济区网络政策 搭建了中国城市群建设的初步框架“八五”计划提出地横向联合与城乡统筹政策注入了中国城市群建设的一体 化内容“九五”计划提出地区域协调发展政策推动了中国中西部地区城市群的形成发育“十五”计划实施地城镇 化战略指明了中国城市群建设的基本方向“十一五”规划首次把城市群作为推进城镇化的主体空间形态，奠定了 中国城市群建设的空间格局。与此同时，针对处在不同地区、不同类型和不同发育程度的城市群，国家相继因地 制宜地实施了无数项差异化扶持政策，这些政策有力地推动着中国城市群朝着健康稳定的方向持续发展。 关关 键键 词词：城市群；形成发育；政策影响过程；实施效果评价；中国 中图分类号中图分类号：F299.21 文献标识码文献标识码:A 文章编号文章编号:1000-0690(2012)03-0257-08 [8，9] 城市群是指在特定地域范围内，以1个特大城 驱动因素的综合影响 ，其中政策成为推动中国城 市为核心，由至少3 个以上都市圈（区）或大城市为 市群形成发育的无形力量，这使得中国城市群形成 基本构成单元，依托发达的交通通信等基础设施 发育带有强烈的政府主导性，主要是国家及地方宏 [10] 网络，所形成的空间相对紧凑、经济联系紧密、并 观调控政策和区域发展政策发挥作用的结果 。 [1，2] 最终实现同城化和高度一体化的城市群体 。在 11 国家宏观调控政策对城市群形成 新的全球化时代背景下，城市群作为国家参与全 球竞争和国际分工的全新地域单元，其发展正在 发育的影响过程分析 [3~6] 深刻地影响着中国的国际竞争力 。中国的城市 1949~2010 年的60 a，中国先后执行了10个五 群是中国未来经济发展格局中最具活力和潜力的 年计划，其中“一五”到“五五”这5 个五年计划基本 核心地区，是中国主体功能区划中的重点开发区 上都未涉及城市群发展的相关政策。从“六五”、 和优化开发区，在全国生产力布局格局中起着战 “七五”、“八五”、“九五”、“十五”到“十一五”这6 个