社区管理4(社区管理体制)要点.pptVIP

知道了社区管理的主体、社区管理的领域，还只是回答了谁来管理、管理什么两个问题，接下来要回答的就是怎么管理的问题。探究怎么管理的问题，实际上就是探讨用什么体制来实施社区管理。 社区自治的内容 社区自治的主体是社区成员； 社区自治的对象是社区中与社区成员权利有关的活动与公共事务； 社区自治的路径是在法律范围之内的合作共治； 社区自治的目标是实现社区的自我教育、自我管理、自我服务与自我监管的目标。 社区自治的必然性 在现代国家—社会关系结构中，社区作为居民自己家园，无论从本质还是从实践来看，社区自治应该成为社区管理体制改革的基本方向。在社区中，群众（社区居民）既是社区管理的主体，又是社区管理的客体。社区成员既有权利对社区建设与管理提出要求，又要为社区的建设与管理尽自己的义务。社区自治是我党民主管理思想的具体体现。82年现行宪法中明确规定，在农村实行村民自治，同时在城市实行居民自治。并分别颁布了《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》，以法律形式保障了居民民主权利的实现。 双重动力：政府推进与社会推进 社区发展来源于两种力量的推动， 一是从上至下的政府推进； 二是从下至上的社会推进。 政府推动 从政府推进来看，各级地方政府在城市社区建设中发挥着主导性作用。地方政府部门和官员希望通过制度创新，建设社区治理的“示范区“，从而实现体制优化与政绩改善之双重目标。 社会推进 从社会推进来看，社区自治的兴起源于国家—社会关系的转型，我国改革开放的过程，正是政府还权与社会，还权与民的过程，政府从包揽一切经济与社会事务的全能政府，逐渐向有限政府转型，通过推进行政审批制度改革，还权于社会，进行职能重配。在这一过程中，市场调节与社会自治的空间不断扩大，基层民众的参与意识、民主意识与法治意识逐步增强，社会与民间力量逐渐成为社区建设的重要推动力。 政府和社会的“共治”与“双赢” 社区建设的兴起一方面是我国社会经济、政治发展到一定阶段的必然要求；另一方面又是政府出自管理的需要强力推动的结果，因而它更多地是自上而下，而非自下而上展开的。这种路径选择必然导致社区行政化倾向的产生。要改变这一状况，就必须对政府的角色和社区的性质进行合理的界定。社会自身与政府推进构成当前我国社区发展的两股重要力量，这两股力量若能形成“合力”，则将社区体制改革快速推进，并实现政府和社会的“共治”与“双赢”  三大治理支柱：区政府、街道办、社区 区政府是社区管理中的一级政府； 街道办是区级政府的派出机构； 社区是社区自治的组织载体； 区政府 区作为一级政府，必然体现着国家意志的贯彻与执行。在我国现行政治体制结构中，区政府存在两大偏好：第一偏好为政治控制，区政府的首要目标是从上至下，层层进行党政意志的传达、贯彻与执行，并保障政治秩序的稳定。区政府又具有第二偏好，即建设现代辖区的冲动，渴望尽早、尽快建立成熟的、法治的社会主义市场经济，以及与法治市场经济相配套的社会管理体制，因而又存在着推进社区管理体制改革的动力。在我国转型时期政治结构中，社区管理创新方案需在行政管理与社区自治两者之间寻求动态均衡。 街道办事处 根据有关法律规定，街道办事处是五万人口以上的市辖区、不设区的市的人民政府或功能区管理委员会按照工作需要设立的派出机关，受市辖区、不设区的市的人政府或功能区管理委员会的领导，并不是一级政权机关。因而，城市街道办事处的行政级别相当于乡级行政区，但不属于乡级行政区 街道办事处是区政府的派出机构，而不是一级政府。它只是市辖区或不设区的市人民政府根据行政职能的需要，经市人民政府批准，在某一指定区域内设立的代表机构，并接受市辖区和不设区的市人民政府的领导。 根据《城市街道办事处组织条例》，街道办事处的主要职能包括：办理市、市辖区政府有关居民工作的交办事项；指导居民委员会的工作；反映居民的意见和要求。 几十年来，伴随着城市社区发展，一些街道办事处的工作任务拓展到30多个方面100多项，街道办事处“上管天（环保），下管地（环境卫生），既管老（老龄工作）、又管小（幼托），管生（计划生育）、管死（殡葬改革）、管救济，还管教育和安置”。 为实现这些职能，街道办事处一般设有行政办公室、社会治安综合治理办公室（司法科）、经济管理科、民政科、计划生育办公室、城市管理科、文教科（街道文化站）、财务科。 社区 社区是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，