发挥非政府组织在农村养老保障体系中的作用概述.docVIP

编号： 中国农业大学现代远程教育 毕业论文（设计） 发挥非政府组织在农村养老保障 体系中的作用 学 生 指导教师 专 业 层 次 批 次 学 号 学习中心 工作单位 年 月 中国农业大学网络教育学院制 摘 要 　 关键词：　　目 录 1 前言 1 1.1 研究背景 1 1.2 国内研究现状 1 1.3 研究目的和意义 1 2 国内外研究成果综述 2 2.1 国内研究成果 2 2.2 国外研究成果 2 3 政府在建设农村养老保险制度中的责任 3 4 政府在农村养老保险制度建设中的责任体现 4 4.1积极推动农村的经济发展 4 4.2明确中央政府和地方政府的权力责任 4 4.3 政府的财政责任和政策支持的定位 4 4.4 健全相关的法律制度、规范政府的监管 5 后 记 6 参考文献 7  1 前言 1.1 研究背景 1.2 国内研究现状 1.3 研究目的和意义 2 国内外研究成果综述　　 2.1 2004年，罗世瑞指出，农民的养老问题关键在于经济保障，农民的养老问题不需要依赖国家财政支持，完全可以让农民参加商业保险，因为商业保险有着很强的灵活性和较高的适应性。农民根据自身缴费能力和保障需要等指标自主选择最适合自己的险种。 2007年，杨翠迎、米红提出农村社会养老保险制度在实施中要遵循分群体特征的原则，群体主要包括四大类：第一群体是农民工，实行“弹性帐户和激励帐户相结合”；第二群体是失地农民，实行“个人帐户、基础养老金和储备金结合”；第三群体是纯农户，实行完全积累制,实行“个人帐户+长寿风险基金”，也可以选择实行“个人帐户+统筹帐户”的模式；第四个群体是计划生育户，针对这一群体实行“即期投入的模式。我国民间组织行政化的原因是多方面的。一是民间组织的生存资源匮乏，导致一些民间组织主动依附行政组织。二是强迫民间组织找“婆家”(业务主管单位)的做法，使民间组织不得不靠近党政机关，接受行政系统的吸纳，利益取向呈现“官附性”特征。三是登记注册的高门槛为政府支持的、具有官方背景的民间组织的发展提供了便利，制约了行政化色彩较淡的草根组织的发展，长此以往，行政化的民间组织必然在民间组织总量中占支配性地位。不仅人为地造成官方民间组织的垄断地位，而且为草根组织的设立造成法制上的障碍，结果，民间组织不能以竞争方式提高自身能力、祛除行政化色彩，即不能以“增量改革”的方式实现民间组织的民间化。五是不适当的民间组织扶持政策，加剧了民间组织的行政化。政府部门为了扶持某类民间组织，赋予其部分行政管理权，结果，这些民问组织以非政府的名义行使着部分政府权能，导致它们职能范围不清，目标定位不清，在实践中，这些民间组织通常以行政机构自居，甘心充当“二政府”。 2.2 国外研究成果 直至今天，国外养老保险已经经过了三个历史阶段“家庭养老保险一国家年金保险一社会多支柱养老保险”。1889年，德国颁布《老年和残障社会保险法》，这一文件是通过政府强制性社会保险来分散劳动风险的保障制度诞生的标志。至此，人类社会进入现代养老保险时期。 “二战”后，资本主义经济快速发展，工业化进程加快，大量农村劳动力涌入城市。为满足农村劳动力对社会保障的迫切需要，西方国家将农村养老保障制度的覆盖面积不断扩大。1957年，德国颁布《农民老年救济法》，这一文件规定对独立经营的农业企业主、以及与他们共同从事农业生产经营的劳动成员实行特殊的老年保障制度。其主要内容是，所有没有参加其他养老保险的农民必须投保，投保的经费有两个来源，一是法定投保人自行缴纳的保费，二是政府对投保人的经费补贴。日本的农村社会保障体系初步建立是在日本政府于1959年颁布的《国民养老金法》开始的，强制性特征很突出，除了农民以外，个体经营者也被纳入社会养老保险体系。 20世纪末，西方发达国家面临人口老龄化的问题，领取养老金的人数迅速增多，公共财政对养老保险供款的负担也大大加大，日积月累形成了显性化的债务。人口老年化还加重了养老保险的业务量和运营负担，管理费用增多，又是公共财政的一大负担。因此，许多国家开始针对社会保险制度进行改革，在农村社会养老保险方面的改革趋势具体表现为扩大覆盖面、政府主导低层次保障、减少国家干预、发挥私有企业的作用