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第一章 建设项目于建设项目审计 第一节 建设项目基本知识介绍 建设项目概念：一个国家乃至一个部门、企事业单位都要进行项目建设，我们把筹措一定量的资金，经过决策和实施（设计、施工）一系列建设程序，在一定约束条件下建成固定资产为目标的一次性投资项目称为建设项目。 建设项目的特点; (一)建设项目具有固定性、多样性和建设过程的长期性等特点 （二）在一定的约束条件下，以形式固定资产为目标的特点 （三）要经过一定的建设程序和特定的建设过程 （四）投资规模的限定性 按管理项目建设项目分类：基本建设项目和技术建设项目 以土建工作量划分。凡是项目土建工作量投资占整个项目投资30%以上的作为基本建设项目。 按建设性质分类：基本建设项目分为新建、扩建、恢复和迁建项目。 新建项目：指从无到有、“平地起家”建设的项目。有的单位如原有基础薄弱，经过再建的项目，其新增加的固定资产价值超过该企业、事业单位原有全部固定资产（原值）3倍以上的，也算新建项目。 按建设规模分类：现行国家的有关规定是：按投资额标准划分的建设项目，基本建设生产性建设项目中能源交通材料部门的项目投资额达到5000万元以上，其他部门和全部非生产性建设项目投资额达到3000万元以上的为大中型建设项目，在此限额以下的为小型建设项目。 技术改造项目只按投资额标准划分，达到5000万元以上的为限额以上项目，以下的为限额以下项目。 建设项目的建设程序 开工前期准备阶段 1、编制并报批项目建议书 项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对建设项目的轮廓设想。项目建议书由建设单位负责编制。 2、编制并报批可行性研究报告 （1）可行性研究。对项目的技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。 承担可行性研究工作的单位是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位。 （3）可行性研究报告审批。文件规定，属中央独资、中央和地方合资的大中型和限额以上项目的可行性研究报告要报送国家计经委审批。 总投资额2亿元以上的项目，不论是中央项目还是地方项目，都在经国家计经委审查后报国务院审批。中央各部门所属小型和限额以下的项目，由各部门审批。地方投资2亿元以下的项目，有地方计经委审批。 3、编制设计文件 设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。 初步设计是设计的第一阶段。 根据国家文件规定，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10%以上或其他主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。 4、进行建设准备 （1）征地、拆迁和场地平整 （2）完成通水、通电、通路等工作 （3）组织设备、材料订货 （4）准备必要的施工图纸 （5）筹集设备资金 5、编制年度建设计划 6、选择施工单位，签订施工合同 建设单位选择施工单位的方法有委托和招标投标两种。凡是在我国境内进行的下列建设项目必须进行投标： （1）大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目 （2）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目 江苏省政府规定，凡是投资额在50万元以上的项目都应通过招标方式选择施工单位。 在建阶段 开工日期是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程（无论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工的日期。不需要开槽的工程，以建筑物组成的正式打桩作为正式开工。铁道、公路、水库等需要进行大量土方、石方工作量，以开始进行土方、石方工程作为正式开工。工程地质勘查、平整土地、旧有建筑物的拆除、临时建筑、施工用临时道路、水、电等施工不算正式开工。 竣工验收阶段 国家规定，已具备竣工验收条件的项目（工程），三个月内未办理验收投资和移交固定资产手续的，取消企业和主管部门（或地方）的基建试车收入分成，由银行监督全部上交财政。如三个月内办理竣工验收确有困难，经验收部门批准，可以适当延长期限。 可行报告时 投资估算 初步设计 设计概算 施工图设计 施工图预算 第二节 建设项目审计的内容 审计主体：政府审计机关、社会审计组织、内部审计机构 政府审计机关重点审计以国家投资或融资为主的基础性项目和公益性项目；社会审计组织以接受被审计单位或审计机关委托的方式对委托审计的项目实施审计，在我国的审计实务中，大多为以企业投资为主的竞争性项目。内部审计机构则重点审计在本单位或本系统内投资建设的所有建设项目。 审计客体：审计的客体亦即审计的对象。建设项目审计的客体是指项目建设过程中的技术经济活动内容，包括开工前、在建期和竣工验收阶段的所有工作。 审计范围：第一，建设项目投资建设的技术经济活动，以及由此产生的经济效益。 第二，是指对整个投资建设资金运动过程的