产业经济学第章产业组织政策资料.pptVIP

第一节 产业组织政策概述 第二节 反垄断政策 第三节 规制政策 第一节 产业组织政策概述 一、概述 二、产业组织政策分类 三、产业组织政策的实现手段 一、概述 产业组织政策主要被各国政府用来影响和调整企业与企业之间关系、政府与企业之间的关系，用于规范市场秩序、纠正市场失败以及有效地实现资源配置。 产业组织政策是市场经济实践的产物，其产生的依据在于：市场力量本身并不能自发地避免过度竞争，也不能防止大规模企业凭借其垄断地位，采用共谋、卡特尔和价格歧视等不正当手段来获取高额利润、抑制竞争。 因此，以立法形式制定市场规则、规范企业市场行为是必要的。 产业组织政策是产业政策中具有核心地位的那部分产业政策，也就是指针对经济运作中可能出现的市场失灵，政府为了达到维护有效的市场竞争的目的，而制定和采用的调整市场结构、规范市场行为的产业政策。 二、产业组织政策分类 从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为两大类： 1、企业兼并政策 指企业间的吸收合并，这种合并过程使得被合并的企业资产无论在名义上还是实际上都成为合并企业资产的一部分，从而失去了它原来独立的经营实体的地位。其结果是减少了产业内企业的数量，扩大了现存企业的规模。因此，它是政府用来抑制企业间过度竞争，提高市场集中度，实现规模经济的手段。 三、产业组织政策的实现手段 2、企业联合政策 根据联合的程紧密程度，企业联合可分为建立企业间专业化分工协作关系和组织企业集团两种类型。前者主要是以经营业务为纽带，通过不涉及资产关系的企业联合，后者是以资产和业务两重纽带形成的企业联合。无论是哪一种企业联合，都将企业竞争从无序引向有序，从分散引向集中，变过度竞争为适度竞争，实现规模经济。这一产业政策也属于追求规模经济政策。 3、经济规模政策 这一产业组织政策的基本目标是，保证产业内的企业能充分利用规模经济，降低单位产品成本。它通过政策制定最小经济规模标准，达不到经济规模最小要求的新企业不得进入产业；而对于产业内原有规模偏小的企业则要求通过企业兼并或企业联合等方式扩大规模。这一政策的主要功能是设置行政和法规进入壁垒，抑制企业盲目进入产业，以防形成过度竞争，影响规模经济。 4、中小企业政策 其重点是研究制定如何扶持中小企业发展的措施。制定中小企业政策是保持产业组织内部竞争活力的要求，从而实现产业组织合理化和资源有效利用的目的。中小企业相对于大企业而言存在着人、财、物等方面的弱势，以及筹资困难和资产不稳定等问题，需要采取一定的扶持性措施，帮助其增强实力，比如：金融、税收、人才培养、信息提供等方面，在中小企业与大企业交易中，采取限制大企业的市场支配能力的政策和提高中小企业对抗能力的组织政策等。 第二节 反垄断政策 反垄断法是政府通过制定各种法令、法规来限制企业行为的垄断管制方式。 具体而言，反垄断法是调整竞争关系，防范和控制垄断企业以合谋、滥用经济优势等方式限制和破坏竞争，以保护和促进竞争的法律规范。 反垄断法主要是通过禁止妨碍竞争的行为和规定合理的市场结构类型两种方式来达到部分反垄断的目的。 反垄断法的作用和内容 （1）反垄断法的主要作用 保护竞争者的合法利益 保护消费者的合法权益 维持经济社会的效率与公平 （2）反垄断法和企业并购政策的基本内容 禁止垄断和卡特尔协议 ：许多国家的反垄断法律，对危害竞争的垄断企业实行分割 限制削弱竞争的并购：各国反垄断法都对导致市场过度集中的企业并购，尤其是对大企业之间并购施行必要的规制和严格审查程序。 禁止滥用市场力量：各国的反垄断法都对价格歧视、排他性独家交易、搭配销售和限定销售区域等滥用市场地位的行为加以限制。 美国的反垄断法和企业并购政策 （一）美国的反垄断政策和法律框架 （二）60年代以来美国企业并购准则的变化趋势 美国反垄断法体系的构成 （二）60年代以来美国企业并购准则的变化趋势 1968年的并购准则，以市场集中度为主要判据 1982年并购准则改进集中度标准，细划市场范围 1992年并购准则突出了效率分析 对反垄断政策的后果评析 反垄断政策的积极效果 对反垄断政策效果的质疑 《中华人民共和国反垄断法》 2008年8月1日正式生效 中华人民共和国反垄断法 旨在预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展 共分8章57条，包括：总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除、限制竞争、对涉嫌垄断行为的调查、法律责任和附则。 反垄断法规定的垄断行为包括：经营者达成垄