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产品质量监督管理制度的完善 一、产品质量监督管理： 是指国家指定的产品质量专门机构，根据正式产品标准的规定，依照法定职权和法定程序，对企业产品质量所进行的监督性检验 解读国家出台的一些产品质量法律政策或实施的监管手段，可以看出我国的产品监管包含四个层面的目的: 一是保护消费者的合法权益； 二是促进经济和产业的发展； 三是提升产品质量， 四是维护社会稳定。 几乎所有的政府监管行为都是事前监管与事后监管的结合。 主要采取的是一种事前监管的方式。 我国产品质量监管中，采用行政许可、产品强制性认证、召回等事前监管手段，说明“预防”思想在监管理念中还是有所体现，甚至占据了比较重要的地位。 产品质量监督的方式主要有两种：一是行政监督，由政府主管部门行使法定职权对产品质量进行抽查检验，或在接到举报后对违法经营者进行查处； 二是消费者自行监督，举报产品质量违法，为政府管理行为提供线索，或者要求生产者承担对自己造成损失的法律责任。 二、我国产品监管法律体系 我国产品质量监管法律体系形成了以《产品质量法》为主，包括配套的法规（行政法规和地方性法规）、规章（部门规章和地方政府规章）等，分类组合而成的具有内在联系、相互协调的统一体。主要包括： 1．产品质量法律：《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》、《消费者权益保护法》、 《出入境检验检疫法》、《合同法》以及一些涉及到具体行业的法律，如《食品卫生法》、 《食品安全法》、《药品管理法》以及《农产品质量安全法》等。 2．司法解释、行政法规和规章。如《生产许可证管理条例》、《医疗器械管理条例》、 《产品质量国家监督抽查管理办法》等。 产品质量监管制度 我国实行的是“统一领导、分级、分部门管理” 的产品质量监管制度。 统一管理：国家质量监督检验检疫总局主管全国产品质量监督工作 分部门：国家工商行政管理局、农业部、食品药品监督管理局等有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。 分级：我国实行分级管理的产品质量监管制度，国家质检总局对地方质检部门实行垂直领导。 三、我国产品质量监管的主要方式 监督抽查和商品监测、行政许可、强制性认证、打假治劣、召回等，对违反产品质量相关规定的厂商及经销商采取严厉处置。 （1）行政许可 监管机构通过对许可证的掌握和颁发，将那些可能产生社会性危害的问题控制在生产经营活动之前，限制不具备生产经营资格的经济主体从事该领域的经济活动。 我国现在对食品、药品、电力产品、建筑工程施工等诸多可能会引起社会性伤害的经济活动实行许可证管理。 如按照《中华人民共和国食品卫生法》的规定，食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证，方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证不得从事食品生产经营活动。 （2）合格评定 认证、认可等合格评定手段是规范厂商行为、保护消费者安全健康的重要工具，也是政府监管力图通过市场力量促使优劣产品分开，在产品市场中实现分离均衡的重要步骤。 如《中华人民共和国认证认可条例》第二条 本条例所称认证，是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。 本条例所称认可，是指由认可机构对认证机构、检查机构、实验室以及从事评审、审核等认证活动人员的能力和执业资格，予以承认的合格评定活动。 （3）监督抽查和商品监测 产品质量监督抽查是指产品质量监督部门依据国家法律法规的规定，对产品进行抽 查检测。监督抽查可以分为国家监督抽查和地方监督抽查。 （4）打假治劣和保护名牌产品 打假护优，重点打击伪劣产品，积极推进产品评优，为产品的品质和消费者安全保 驾护航。 假冒伪劣产品给老百姓的生命健康带来了风险，给社会稳定注入了不和谐因素，打击假冒伪劣，保护名优，保护知识产权，提高我国在国际分工当中的地位和影响。 （5）召回 缺陷产品召回制度是指产品的生产商、销售商或进口商在其生产、销售或进口的产 品存在危及消费者人身、财产安全的缺陷时，依法将该产品从市场上收回，并免费对其进行修理或更换的制度。 四、“三鹿奶粉”事件中政府监管的失灵 “三鹿奶粉”事件是一起轰动国内外食品安全事件。2008 年 6 月 28 日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，随后，类似的病例在全国各地大量发现，他们一个共同的点就是食用了三鹿牌婴幼儿奶粉。9 月 11 日，三鹿奶粉违法添加化工原料三聚氰胺被媒体曝光。随即，国家质检总局对全国婴幼儿奶粉中三聚氰胺进行普查，结果显示，全部 109 家婴幼儿奶粉生产企业中有 22 家企业的 69 批次产品检出了含量不同的三聚氰胺，除了三鹿外，还包括伊利、蒙牛、圣元、雅士利、施恩、南山等知名品牌或免检产品，事件迅速恶化。 该事件重创中国制造商品信誉，引起各国的高度关