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公务员法管理制度规范管理制度 编者按：本文主要从我国《公务员法》的中国特色；《公务员法》的主要内容进行讲述。其中包括：从中国实际出发确定公务员范围；持党管干部原则；我国《公务员法》没有对公务员进行政务类和事务类划分；分类制度；更新机制；激励保障机制；监督机制等，具体材料详见：一、我国《公务员法》的中国特色(一)从中国实际出发确定公务员范围在西方国家，“公务员”一般指通过公开考试择优录用，不与内阁共进退的政府(行政)机关工作人员；经选举或政治任命的工作人员不是公务员。考虑到我国干部管理制度正处于改革过程中，公务员的范围需要同现阶段干部管理体制相符合，同民主政治发展进程相适应。因此，我国《公务员法》规定了确定公务员的标准：“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。范围包括：中国共产党和各民主党派机关工作人员；各级人大机关工作人员；各级国家行政机关工作人员；各级政协机关工作人员；法官；检察官等。这比许多西方国家公务员的范围要宽泛。(二)坚持党管干部原则西方国家实行两党制或多党制，两党或多党竞争，轮流执政。为了避免执政党的更替而造成政府工作人员更替的混乱，西方国家强调公务员是一个独立的管理系统，强调政治中立原则。我国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，共产党是执政党，民主党派是参政党。因此，我国的公务员制度不仅没有必要搞什么“政治中立”，而且，还必须强调党管干部的原则。按照现行干部管理体制，政府机关中较高职务层次的公务员是党委组织部门管理的；党的机关与人大、政协等机关，也是党委组织部门统一协调和管理的。为了体现党管干部的原则，《公务员法》强调公务员的录用、晋升要体现公开、平等、竞争、择优这一党的干部制度改革原则，体现“革命化、年轻化、知识化、专业化”这一党的干部队伍“四化”方针；强调公务员的考核制度要体现群众公认、注重实绩这一党的干部选拔原则；强调公务员的惩戒制度要体现严格要求、严格管理、严格监督和惩前毖后、治病救人这一党的方针；强调公务员交流制度要体现党的干部交流政策等等。(三)我国《公务员法》没有对公务员进行政务类和事务类划分西方国家公务员的基本类型的具体划分可能不完全相同，但适用于《公务员法》的公务员范围大致相同，即主要是通过公开考试、择优录用，实行职务常任、不与政党共进退的职业文官。而对经过选举或政治任命的官员不适用《公务员法》。因此，公务员大致可以分为政务官和事务官两大基本类型：政务官服从政党政治需要，体现执政党的意志和利益，并随政党执政地位的变化而更迭；事务官独立于党派之外，与政务官之间一般不能相互转任。在我国各级机关中，不论是领导成员公务员或是非领导成员公务员，不论是选任制公务员或是委任制公务员，也不论是领导职务公务员或非领导职务公务员，尽管他们在产生方式上有所不同，但如无另行规定，所有公务员的权利、义务和管理，都适用《公务员法》，所有公务员都是人民公仆，其工作性质是基本一致的，他们之间也可以按照规定的条件和程序进行交流。二、《公务员法》的主要内容(一)分类制度分类管理是对公务员实施科学管理的基础与前提，《公务员法》突出了职位分类的立法思想，强调在职位分类的基础上实行职务、职级管理。 1、关于职位类别划分。公务员法明确“机关实行职位分类制度”。根据职位的性质、特点和管理需要划分职位类别，实行分类管理，将公务员划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类，并授权国务院根据管理需要，增设其他类别。从而结束单一化的公务员管理模式，为对不同类别公务员进行科学管理奠定基础。 2、关于职务设置。在职务分类的基础上，根据公务员有没有指挥、组织、决策权，将公务员的职务分为“领导职务系列”与“非领导职务系列”两种类型。领导职务系列的公务员负有行政领导职责，非领导职务系列的公务员只承担岗位职责。领导职务系列在所有类别职位中均可设置。与《条例》只规定领导职务与非领导职务相比，新的职务设置，应使公务员职业发展阶梯更加多样化。同时根据责任大小、业务能力高低、工作实绩，可以对每一个职务系列进行职务层次划分。 3、关于级别设置。与《条例》只设置15个公务员级别相比，公务员法立法过程中倾向于增加到27至30个级别。级别不仅是不同类别公务员利益平衡比较的统一坐标系，而且还是公务员职业发展的重要台阶。职务与级别是确定公务员工资待遇及其他待遇的重要依据。其设立原则是“一职数级、上下交叉、倾斜基层”。(二)更新机制更新机制是促进公务员队伍的新老交替、优胜劣汰的选拔与退出机制。 1、进入公务员队伍。《公务员法》规定进入公务员队伍，获得公务员身份的方式有考任、选任、委任、聘任、调任等五种。考任是指通过公开竞争考试，择优录用产生公务员。《公务员法》规定了初任非领导职务类公务员“凡进必考”原则