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君主立宪的一曲挽歌 晚清资政院第一次常年会百年祭 李启成 摘 要 资政院第一次常年会是晚清君宪运动走向高潮的标志，更是其步入绝境之证明。 议员们本于对君宪的信仰和代表职责的认知，其所作为在近代中国宪政史上有开创性贡献，但 也有议员因自信真理在握，超越规则行事，凸显了立法人员守法精神欠缺的遗憾。清朝廷对资 政院及其所代表的民意怀有疑惧，对政治性议案多予否决，对法律议案予以裁可。在王朝危机 关头，恰证明资政院在预备立宪之下不足有为，朝廷对预备立宪不可能有为，从而共同奏响了 君宪的挽歌。 关键词 资政院；第一次常年会；速记录；君主立宪 近代中国政法领域的核心问题是如何励行宪政。它发轫于晚清君宪，随清廷覆亡而步入 共和立宪阶段。长期以来，学界主观上秉持进化史观，客观上亦因晚清作为后来政权的共同革 命对象，长时间的舆论宣传，使得绝大多数学者对资政院在未研究之前即有 “伪立宪”定性，研 究多是为此定性作注脚，以论代史，其不足以成为真正学术研究自不待言。{1}近代以来，每个 时期都有当政者自己认定的主旋律，学者亦据此裁剪史实来编撰历史，故与主旋律不搭调的资 北京大学法学院副教授。本研究得到了教育部人文社会科学项目“《资政院议场会议速记录》校注” 编（号08JC820002）的资助，业师李贵连教授和政治大学黄源盛教授提醒我应特别注意 《速记录》对研究晚清 资政院的重要性，同事甘超英教授提出了宝贵意见，中国农业大学法律系胡震博士给我提供 《汪荣宝日记》关 于宪政法治方面的电子版，一并致谢。 《枣强县志》在 “于邦华”小传中说：“诸议员公推他入资政院，但他认为清廷立宪只是一句空话，便{1} 以患病为由推却。”（《枣强县志》，文化艺术出版社1994年版，页882。）实际上于邦华从头至尾参加了第一次 常年会，发言达199次。 政院就渐渐被人遗忘，少有研究者真正潜心于此。顾敦鍒、张朋园等学者的研究是少数例外，{2} 其中研究最深入者当推姚光祖。他搜集了大量资料，直接以资政院为研究对象写作了20多万字 的硕士学位论文，但未能见到成系统的原始会议记录一一《资政院议场会议速记录》（以下简称 速《记录》），{3}只是结合成文法规、报刊杂志的记录和评论来展开研究，受当时舆论影响甚大， 某些地方未能持事理之平。4{}笔者即以速《记录》为基本资料，结合当事人笔记、报刊杂志等记 载，在前述学者研究的基础上，以第一次常年会为中心来思考近代中国的君宪。 为什么要以第一次常年会为中心？因为资政院整个存在期内，实际上只开了两次常年会。 第二次常年会开幕之际，辛亥革命已在一月前爆发，到此时全国人心惶惶，到院议员不足一半， 议事已失其意义，不久即自动关闭。因此，只有第一次常年会较为成功。为什么说它是成功的 呢？因为它是当时政治社会的主角，是立宪派参与君宪的最高峰，朝廷在这一时期基本上集中 在考虑如何对付它，全国舆论界亦多注 目于此。据学者研究：“资政院在当时报纸新闻电讯报 导中所占的篇幅，大致与辛亥武昌起义时对革命活动的报导相类似。”{5} 这只是形式上的说明，因一时热闹并不足以说明它就真有其价值。但资政院对中国近代 社会从专制到立宪的政治转型，至少有下述开创性贡献：①它是我国第一个具有国会性质的机 构；②它有98位民选议员，开民意代表参与中央政治之先河；③弹劾军机案，是民意机关首次 弹劾政府要求政府负责的行动；④其议决的宣统三年预算案，是民意机关首次对朝廷收支主动 进行监督和审核的事件；⑤其议决的新刑律，是我国由民意代表议决的第一部基本法典；⑥其 会议程序采取公开平等辩论、一人一票和多数决的方式，第一次正面冲击了我国数千年来少数 人、甚至一个人说了算的专制决策传统；⑦其议员所组织的政党，是国内有公开合法政党之始； ⑧其议决的《十九信条》，是民意机关通过的第一部宪法性文件；⑨它选举袁世凯为内阁总理， 催生了第一个责任内阁。这些开创性贡献，涉及了现代政治生活的主要方面。前述九点，除后 两点外，其余都是第一次常年会的成果。本文以第一次常年会为中心来思考近代中国的君宪 的理由即在于此。 庚子国变后，清朝廷最终启动了改革事宜。日俄战争后，朝廷顺应舆情，拟以君宪来挽救 危亡，宣布预备立宪，计划在预备期间设立 “资政院”作为国会之预备。{6}经多方筹备，1910 2} 参见顾敦鍒：《中国议会史》，上海书店出