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在依法行政研讨会议讲话书记讲话 一、肯定成绩。增强抓好依法行政工作的责任感 一是依法行政观念深入人心。各级行政执法机关紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府的总体目标。公民的法治观念进一步增强，自觉守法和依法维权意识初步形成。各级领导干部依法管理、依法决策的意识和能力普遍增强，运用法律手段处理经济社会事务的能力得到提升。广大执法人员学法用法、依法行政的素质明显增强。 二是制度建设质量不断提高。各级行政执法机关严格遵守规范性文件制定权限。落实规范性文件备案审查制度，规范性文件备案审查体系初步形成。市、县两级政府不断完善“立法”程序，制定了一批促进经济发展、改善人民生活、完善保障体系、推进社会和谐与进步的规范性文件。 三是行政管理体制改革稳步推进。随着行政审批制度改革和政务公开工作的全面推行。积极推进“窗口式办公”一站式服务”并联审批”网上审批”等制度，政务大厅和政务服务中心运行机制不断完善，政务公开工作进一步规范，信息公开全面推进，行政管理和服务效能进一步提高。 四是政府职能转变明显加快。市县两级政府立足转变行政管理方式。进一步转变经济调节和市场监管方式，继续深化国有资产管理体制和投资体制改革，推进公共资源市场化配置，更加注重社会管理和公共服务，着力解决人民群众的切身利益问题。加强应急管理，有效减少了突发公共事件造成的危害，保障了人民群众生命财产安全，维护了正常的社会秩序。 五是行政执法行为更加规范。通过不断规范行政执法程序和细化执法标准。健全行政执法案卷评查制度，规范行政自由裁量权等，各级行政执法机关的执法职权和法定职责进一步明晰，执法中重实体、轻程序、滥施处罚的现象得到有效遏制，执法队伍业务素质和执法水平明显提高，公开执法、公正执法和文明执法已成为广大行政执法人员坚持的基本准则。 六是执法监督机制更加完善。更加注重政府系统内部的监督。积极推行行政执法责任制和评议考核制，各级行政执法机关在自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、新闻舆论监督、群众监督的同时。建立健全行政问责制，依法化解行政争议，行政应诉、行政复议工作明显加强。 市依法行政工作取得了长足进展，通过全市各级行政执法机关的共同努力。但是用建设法治政府的目标来衡量，还存在不小差距：一是一些行政执法机关的领导及其执法人员依法行政的观念比较淡薄，依法办事的能力和执法水平有待进一步提高；一些地方和部门行政管理“缺位”越位”错位”和发展经济与依法行政“两张皮”现象依然存在滥用自由裁量权的问题屡禁不止；一些部门将执法等同于执罚，习惯于搞一些“突击式”运动式”执法检查，忽视了执法主体和执法程序的合法性，使得群众不理解、社会舆论不认可。二是依法行政的制度建设仍不适应新形势的需要，公众参与度不高，专家论证、事后评估等制度建设有待进一步加强。三是不同县区、部门和层级之间推进依法行政工作进展不平衡，定了不少制度，写到纸上，挂到墙上，却没有落实到行动上。四是对行政权力的监督和制约机制不够健全，一些违反程序、越权执法、滥施处罚、行政不作为和乱作为的问题尚未得到有效制止和纠正，部分行政管理相对人合法权益受到损害得不到及时的妥善的处理，导致了涉法上诉、越级上访现象的发生。这些问题，严重损害了党和政府与人民群众的关系，有的甚至引发了群体性事件，给经济发展和社会稳定造成了一定影响。 市的法治环境不断改善、依法行政工作取得一定成效，近年来。这是全市各级政府、各部门上下齐心、共同努力的结果，成绩来之不易，进一步坚定了做好依法行政工作的信心和决心。要立足市情，深刻认识国际国内形势的严峻性和复杂性，以良好的精神状态、求真务实的工作作风，积极推进依法行政，加快建设法治政府。 二、明确任务。确保第二个《五年规划》目标任务落到实处 第一。着力抓好三个关键环节：一是健全行政决策程序。凡与人民群众切身利益密切相关的重大决策，除依法应当保密的外，都应进行社会公示和听证。对涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，要事先组织专家进行可行性论证。重大决策公布实施前，要经过法制机构的合法性审查。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证的基础上，按规定集体讨论决定，坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力现象。二是建立决策纠错机制。建立健全决策后跟踪落实、督办检查、信息反馈、绩效评估等制度，通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法，及时发现并纠正决策制定和执行过程中存在问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。三是严格实施决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”原则，建立健全以行政首长为重点的行政问责制度，把行政问责与行政监察、审计监督结合起来。对损害国家利益、公共利益和公民合法权益的决策行为，依法追究决策者的责任。 第二。按照市委、市政府的总体工作思路和区域发展战略，从制度建设上入手，切